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• 【交口县招商】2019年交口县政府工作报告

  2019年2月28日在交口县第十届人民代表大会第四次会议上交口县人民政府县长乔劲松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“三大目标”、市委“十大举措”的战略要求，全面推进三大攻坚战役，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳向好的发展态势。全县地区生产总值完成66.3亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成59.7亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额完成8.8亿元,增长8%;县级公共预算收入完成8.39亿元，增长32.1%;城乡居民人均可支配收入分别完成20825元和8180元，增长6.9%和10.7%，各项主要经济指标取得较好成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴决战脱贫攻坚。我们始终牢记历史使命，聚焦深度贫困和影响“两不愁三保障”的突出问题，持续加压，奋力攻坚，全年完成精准退出20个村，减贫3013户7436人，全县贫困发生率降至0.73%，各项考核指标达到或超过摘帽标准，并打造形成了一批“交口经验”和全省之“最”。以食用菌、特色养殖、核桃经济林为主的“3+N”扶贫产业实现蜕变式发展，先后召开全国食用菌产业技术与市场培训暨交口夏季香菇品牌推介会、全国森林经营与生态扶贫研讨会暨交口栎类资源培育利用论证会、全省金融扶贫培训班;建成全省规模最大、技术最先进的标准化香菇种植基地，全省首个可质量溯源、直供港澳的生猪养殖基地，全省装备最高、课程最全的农民技能培训基地，全县贫困群众实现产业就业全覆盖。农业增加值实现14%的高位增长，位居全市第一。在全省率先推开“一保通”保险，10987户农户受益;率先推行“一码清”管理，实现扶贫政策的精准到村到户到人。全县78个自然村4798人乔迁新居，易地扶贫搬迁任务圆满收官;完成农村危房改造1715户。我县的产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等工作先后在全省、全市进行交流推广，先后被中央电视台、山西卫视、山西日报、吕梁日报等多家新闻媒体及山西改革、山西扶贫简报进行报道或刊登。 （二）加快推进产业结构调整。我们深入开展“转型项目建设年”活动，推动实施22个重点工程项目，完成固定资产投资17亿元，增长10.2%，其中转型项目投资占比达到77%。经过连续三年的不懈努力，我们规划申报的省级经济技术开发区成功获批。布局A3级通用机场，纳入全省规划。道尔铝业完成高新技术企业认定，尾矿利用超导除铁设备安装试运行;兴华科技建立博士后科技工作站，新增5种铝系产品;全县工业技改投资完成1.5亿元，增长26%，煤炭、氧化铝、生铁、焦炭等主要产品产量分别实现14%、8%、37%、26%的增长，规模以上企业主营业务收入涨幅达到19%，呈现2013年以来最好水平。以旺庄4万吨生铁铸件项目建成投运为标志，冶铸一体化发展迈出坚实步伐;以棋盘山100兆瓦风电项目、康城10兆瓦集中式光伏电站并网发电为标志，新能源产业实现零的突破，多年来集聚的创新动能、转型势能持续升温、逐步释放。 （三）持续加大城乡基础建设。我们持续推进城乡一体化发展，加快城市改造，集中推进总投资59.6亿元的53个市政项目，吕梁学院交口分院开学入驻，先后3批次实习实训1500名本科学生，成功承办了全省武术套路锦标赛。中心商贸区综合商贸楼正式开放运营，东征文化广场全面交付投运。完成市政拆迁28万平米，南山河两岸环境综合治理、棚户区改造、绿地游园、污水治理、供热覆盖等一批重点项目开工建设，城市绿化覆盖率、污水收集率、集中供热覆盖率分别达到41.6%、93%和99%。全面启动乡镇集中供热工程，双池新增集中供热面积4万平米，康城新增1.7万平米。开展农村基础设施建设和公共服务配套大会战，完成农村安全饮水28处，全市现场会在我县召开;开工26条131公里“四好农村公路”，路基工程全线贯通;完成村卫生室40个、文化活动场所77处，实现95个村达标建设全覆盖。全面开展农村环境整治，累计清理垃圾1.8万吨，完成33个贫困村村庄绿化，55公里县乡通道绿化，村容村貌得到明显改善。 （四）大力推进生态环境整治。我们持续攻坚突出环境问题，先后开展矿山生态、工业污染、燃煤污染、扬尘污染、重点河流、“小散乱污”等专项整治。从严推进中央环保督察“回头看”和生态环境部15轮汾渭平原大气污染防治重点区域强化督察发现问题整改，所涉42个问题全部整改销号。全年完成露采区域土地复垦和生态综合治理1万亩，累计达到4.7万亩，占规划治理面积的70%。3户企业超低排放达标改造任务全部完工;4244户城乡居民实现清洁供热;32户企业建成全封闭库，113户硬化出厂平交道口，34户建成净胎设施。关停取缔不达标洗选企业57户，整改提升60户。全面实行县乡村三级河长制，第一污水处理厂提标改造项目开工建设。加大造林绿化，完成三北工程、吕梁山生态脆弱区治理、新一轮退耕还林2.8万亩，全年二级以上优良天数272天，环境综合质量指数5.05，均居全市第一。 （五）坚持不懈改善民生福祉。我们始终聚焦群众关切，持续加大民生投入，全年累计完成民生支出12.3亿元，增长33.8%，占到总支出的84%。义务教育均衡发展顺利通过国家复查验收，25名高考学子进入985、211重点院校，再创历史新高，全县教育正向内涵式纵深发展。深化县乡医疗卫生一体化改革，被列为全省试点县，10项改革任务稳步推进，“六统一”管理、薪酬制度、服务比价等重点改革初步完成。全面落实医疗、养老、社会救助等各项政策，城乡居民养老保险发放1.3万人1830万元;城乡居民医保报销6512人次2484万元，医疗救助2131人303万元，家庭医生签约服务3.7万人，发放城乡低保1269户2438人729万元。成功申报4个非物质文化遗产，完成公益电影放映1300余场，送戏下乡70余场，探索推开民俗展演、道德评议等特色文化创建活动。学习推广新时代“枫桥经验”，三级综治中心建设受到中央综治委通报表扬。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人32人。全年未发生重特大安全生产事故和群体性事件，在全省组织的民意测评中，我县社会安全感和满意度位居全市第一。 （六）全面加强政府自身建设。我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进法治建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案86件。持续深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制和并联审批，实行市场监管“双随机、一公开”。推行政府协同办公，82家单位和7个乡镇联网办公;“13710”督办制度深化拓展，推行任务提示卡、工作微信群、工作预安排日报告等制度，紧盯目标任务，狠抓工作落实，政府效能不断提升。支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设进一步加强;粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理等工作取得新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民，大干苦干、努力奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心、支持交口事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我县产业层次整体偏低，经济体量、发展质量在全省、全市仍处于后发位次;脱贫摘帽基础依然薄弱，利益链接机制、基础配套项目等仍需完善，巩固脱贫成果任务艰巨;结构性污染治理问题依然存在，特别是工矿区域生态环境质量问题还比较突出;民生供给能力不足，教育、卫生等关键领域欠账较多;营商环境不够优化，少数干部能力不足、状态不佳、标准不高、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面问题，增强忧患意识，又要保持定力，坚定战略自信，以改革创新、奋发有为的全新面貌，投身交口各项事业，开启新的伟大征程。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，更是我县巩固脱贫成效、全面建成小康社会的关键之年。当前，外部经济环境依然复杂多变，受贸易战、美元加息、地缘政治等因素影响，全球经济复苏整体放缓;国内发展各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加，企业综合成本上升，风险防控条件苛刻，整体呈现下行压力加大，不确定性增多，风险和挑战更加复杂的局面。同时我们也面临着系列积极的利好政策，中央经济工作会全面部署“六稳”举措，继续推进稳健的货币政策和积极的财政政策，持续加大提振消费、基建补短、支持民营经济发展政策力度;全省深入推进示范区、排头兵、新高地“三大目标”建设，部署开展“改革创新、奋发有为”讨论实践活动，各种改革红利和政策措施将叠加释放。充分认清形势，意在抢占先机、趋利避害，实现解困发展，唯有顺势而为、真抓实干。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，全力打好“三大攻坚战”，持续推进转型升级，不断改善保障民生，着力对标一流、解放思想、扩大开放、改进作风、狠抓落实，全面加快“五新交口”进程，全面提速小康社会建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.6%，工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅等各项约束性指标控制在省、市规定范围内。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）优先三农发展，巩固脱贫成效，助推乡村振兴脱贫攻坚是基础，乡村振兴是目标，三农发展是根本。我们要始终坚持问题导向、目标导向，统筹谋划、协调推进，确保脱贫摘帽不打折，乡村振兴不落步，保持三农发展良好态势。着力提升脱贫质量。强化到2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任，不脱政策，不脱帮扶，不脱监管，保持昂扬斗志，确保脱贫质量成色。年内完成剩余2个村的退出、减贫310户691人。优化产业利益链接，推广股份合作、技术帮扶、订单回购、劳务承包等带动模式，让贫困群众有事干、有技学、有钱赚，增强自我发展能力。持续推进电商扶贫、消费扶贫，年内建成县级电商平台，培育10个农村电商龙头企业，网点覆盖70%以上行政村。持续跟进基础配套，已推开的26条131公里“四好农村公路”7月份全线通车，力争打造全省“四好农村公路”示范县;制定管护办法，加强安全饮水运营管理，提升村卫生室、文化场所服务能力，让广大群众生活得更有保障。加强档案管理，努力创建扶贫档案标准化示范县。加强动态监测和贫困预警，完成扶贫数据标准化创建，完善“一码清”管理制度，实现全县农户全覆盖。强化政策衔接，继续推行“一保通”保险政策，完善推广一批普惠性政策，解决好贫困边缘户缺乏政策支持、贫困人口返贫等新问题，让全县群众在同一起跑线同步迈向小康社会。持续推进产业振兴。产业振兴核心是质量振兴。要持续跟进“3+N”产业，放大特色，延伸提质，夯实产业基础。做强食用菌产业，强化技术支撑，出台标准化生产规程，开展优种选育，建设完善菌种库，开发建设质量溯源体系，推进香菇地标性特色农产品认证，申报创建省级特色农产品优势区。扩大市场占有，完善桃红坡、双池、石口交易中心建设，打造县域集配中心;推进吕梁山商品展销中心建设，力争入驻省综改示范区，打通县域特色农产品对外销售渠道，覆盖全市大宗商品，发展“飞地经济”。延伸存储、配送、深加工链条，发挥电商平台作用，扩大线上销售;强化信息服务，多元建立稳定供销关系，打通出口通道，实现我县外贸出口破零。扩大品牌影响，举办第二届夏菇交易节，打造区域性夏菇品牌。年内完成食用菌种植3000万棒。稳定特色养殖，以百世食安“吕粮山猪”为龙头，健全监管、检测、追溯体系，探索推进智慧牧业、数字牧业，力争进入港澳市场。完善特色养殖专项规划，打造一批规模健康养殖小区，引导散养农户发展舍饲圈养、入区合作共养，统筹抓好禁牧工作。全年完成猪出栏30万头、牛出栏1.5万头、羊出栏6万只、驴出栏3000头、鸡出栏28万只。提质核桃经济林，完成核桃林提质增效2.5万亩。以回龙均庄、康城田家洼为示范，统筹推进核桃林高标准示范园区建设，发挥规模效应，延伸加工产业，提高产品附加值。促进多元发展，因地制宜发展特色种植、林木花卉、林下经济、乡村旅游及茯苓、天麻、竹荪等食用菌产业，建设万亩小杂粮、万亩中药材基地。规范光伏电站运维管理，建立动态分红机制，探索农光互补模式，提高电站综合效益。大力培植乡村人才。深化与中科院、中国农大等科研院所合作，发挥我县已聘请的现代农业专家作用，加强技术合作交流，培植发展本土专家。持续开展农村实用技术培训，完成“吕梁山”护工培训800人、专业技术培训100人、新型农业经营主体培训500人、转移就业培训500人、实用技术培训3500人，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发挥吕梁学院交口分院作用，订单开展电子电工、网络数控、陶艺手工等高端培训，打造一批留得住的新型职业农民，走得出的高级蓝领工人。鼓励支持交口籍在外大学生、退役士兵、经商务工人员回乡创业，让各类人才在农村大施所能、大展才华。抓好搬迁后续发展。全面完善8个搬迁安置点基础设施和公共服务配套，完善社区治理，确保党建有阵地、组织有平台、管理有机构、服务有保障。加快搬迁后续产业发展，支持企业在安置点兴办扶贫车间、就业基地，增加搬迁群众就近就业岗位;完成剩余20个村的旧村拆除和土地复垦，积极推进土地增减挂钩节余指标交易，推广桃红坡镇龙山村、康城镇摘叶村后续产业发展模式，鼓励支持村组干部、能人大户扩大土地流转规模，带头发展后续产业，让新村有岗位，旧村有收益。持续改善农村环境。持续引深全市“百村示范、千村整治”活动，全面推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。按照“统筹规划、分类实施”思路，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划;引导支持村集体、村民自主组织实施或参与项目建设，年内率先在集镇所在地打造一批美丽宜居村，在国、省道公路沿线打造一批提档升级村，坚决打好实施乡村振兴的第一场硬仗。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，开展承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放到农户手中。健全土地流转规范管理制度，结合旧村复垦、矿山复垦，发展适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，加快推进清产核资、身份确认、折股量化、集体经济组织建设，统筹推进农村“三变”改革。鼓励组建村集体经济组织或村集体入股公司，统一组织实施基础设施建设和产业项目。严肃开展卫片执法土地问题整改和“大棚房”问题专项整治，坚守耕地保护红线和农地姓农底线。深化集体林权制度改革，创新推广“党支部+合作社”造林、公益林托管经营等生态扶贫模式，力争每个乡镇至少打造1到2个样板示范点。加快实施乡村振兴。坚持统一规划、分步实施原则，年内完成县乡村三级乡村振兴规划编制工作。坚持与脱贫攻坚相衔接、与产业振兴相结合，全面对接各级各类政策，启动实施“一村一品一基地、一乡一特一园区”建设，依托水头广武庄、石口下蒿城、康城中村、回龙均庄、双池枣林、桃红坡西交子、温泉郭家掌等现有产业项目，支持每个乡镇培育一个标准化生产示范园区，推进韦禾田园综合体项目建设，夯实乡村振兴产业基础。各位代表，农村是我们的根，也是小康建设的主战场。我们要强化使命担当，一鼓作气，巩固好脱贫攻坚成果，乘势而上，发展好农村各项事业，让农业更强劲、农民更富裕、农村更美丽! （二）紧盯市场导向，强化项目引擎，增强发展后劲高质量的项目是实现高质量发展的基石。要围绕建设“全省重要的铝工业基地县、新能源基地县、食用菌基地县和全域旅游县”目标，统筹谋划，重点突破，举全县之力推进项目建设。全盘谋划转型发展的大项目好项目。持续推进“大项目”战略举措，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，组建专家团队，立足产业基础，对接政策市场，重点围绕装备制造、信息技术、新型材料、节能环保以及现代服务、共享经济等新产业、新业态，科学谋划储备一批产业项目，增强发展后劲。年内重点实施总投资151亿元的28个项目，其中产业项目8个，基础设施项目5个，社会民生项目15个，力争完成投资24亿元。全力打通项目建设的痛点堵点难点。牢固树立抓项目就是抓发展、管行业必须管项目的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、水电气暖等要素保障，继续实行县级领导包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。全面深化网上审批、并联审批、企业投资项目承诺制改革，优化报建流程，全面实行项目网上申报、办理、监管“一条龙”服务，打造“六最”营商环境，让企业上项目更放心，干项目更舒心，谋发展更用心。全面构建对外开放招商引资新格局。强化政策指引，整合省市招商引资政策，完善配套措施，挖掘县域优势，加强宣传推介，提升交口对外形象。强化队伍建设，组建招商引资专班，细化分解招商任务，营造人人参与、全民招商的浓厚氛围。做好项目包装，围绕铝材加工、装备制造、大数据、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，包装一批重点项目，确保有的放矢。创新招商方式，主动研究市场、对接市场，开展主题招商、组团招商、市场化招商等多元招商活动，鼓励现有企业家通过资源互补、股份合作等方式，积极引资金、上项目，实现捆绑发展、以商招商，着力以市场和招商打开转型发展新通道。 （三）强化创新驱动，加快产业升级，提升发展质量若无远虑，必有近忧。要主动顺应高质量发展要求，苦练内力，用好外力，力争在供给侧结构性改革中抢占席位，赢得先机。着力提升产业素质。抓住国家支持山西资源型经济转型发展和全市增量配电网改革契机，积极推进氧化铝产能合作，力争道尔100万吨氧化铝、20万吨铝型材项目开工建设，推进天马铸铝节能环保锅炉科技转化项目建设，对接争取一批电解铝、铝型材项目落地。积极争取全省企业技改专项资金支持，持续开展煤炭标准化创建，实施旺庄干熄焦、合成氨技改项目，推进建设一批现代煤化工项目，承接一批生铁铸件项目，推动全县制造业振兴升级。加快推进新能源产业发展，新上源创翔润25兆瓦风电项目，推进深圳旭日、阳光电源、特变电工风光储多能互补平价上网、山东恩福固废利用新能源示范项目落地。加快文旅产业发展，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部旧址项目;进一步创新机制，推进云梦山生态旅游开发项目，培育文旅产业龙头。加快开发区落地建设。运用市场理念谋划开发区发展，借鉴山西转型综改示范区管理经验，配套完善管理机制。深化“三化三制”改革，探索运用公开竞选、委托运管等先进模式推进开发区建设。完善开发区总体规划编制，做好土地利用、生态环保、产业发展、基础配套等专项规划，推进多规合一。积极创建开发区投融资平台，配套完善道路、供水、供电、供气等基础设施。突出功能定位，推进政策承接、项目招商、人才引进等工作，形成集聚效应，着力打造以新型铝工业为主、绿色铸造为辅的煤电铝镁材一体化发展园区，打造我县新的经济增长极。大力支持民营企业发展。全面落实省、市支持民营经济发展30条、20条措施，县财政拿出专项资金支持民营企业引进科技人才、实施科技创新、上市直接融资;支持“个转企、小升规、规改股”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业给予奖励;强化融资服务，发挥产业扶贫、中小微企业贷款风险补偿金撬动作用，支持农业龙头企业、中小微企业发展壮大;探索推进弹性出让工业供地方式，强化民营企业用地保障。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，努力造就一支勇立潮头的民营企业人才队伍，为全县民营经济发展注入动力活力。 （四）对标五城联创，跟进城市改造，促进城乡统筹着力打造康养山城。以“五城联创”为统领，持续跟进项目建设，着力打造宜居宜业、宜养宜游“生态康养休闲慢城”。年内全面推进12个重点市政民生项目，其中：4个项目要建成投运，一是县体育馆项目，二是龙泉片区297套棚户区改造项目，三是惠民苑540套公租房项目，四是英才苑132套公租房项目;6个项目要完成主体工程，一是南山河两岸环境综合治理和南山生态综合治理项目，二是水头片区723套棚户区改造项目，三是迎宾片区654套棚户区改造项目，四是河东片区330套棚户区改造项目，五是迎宾南苑180套棚户区改造项目，六是利民苑276套公租房项目;2个项目要全面开工，一是国道209绕城改线项目，二是龙泉、迎宾主街道改造项目。同时，巩固省级卫生县城、省级园林县城、市级文明县城创建成果，全面启动创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明县城，同步推进国家级森林县城、省级环保模范县城创建，积极申报“天然氧吧”县城，加快建好我们的美丽宜居家园。着力完善集镇配套。进一步编制完善《县域村镇体系规划》和集镇建设性详细规划，促进集镇的规范建设和有序发展。统筹整合集镇各类资源要素，创新运营管理机制，不断提升完善集镇功能。充分利用工业余热，通过特许经营管理，推进双池、康城集中供热提能扩面，推进回龙、桃红坡、温泉的集中供热，配套完善集镇垃圾、污水等市政设施，推进城乡一体化发展。着力破解基础瓶颈。县道康石线滑坡路段治理项目7月份完工。全面做好高速路的协调对接和服务工作，保障项目顺利推进，力争西纵离石至隰县高速上半年开工，汾石高速年内开工。全面推进中部引黄县域小水网项目，年内完成30千米供水管线及配套设施建设，开工建设南河水库项目。各位代表，市政、公路等基础项目，一头连着发展，一头连着民心。我们将矢志不渝，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，让全县群众不再堵心，生活顺畅。 （五）坚持绿色发展，严控环境风险，建设生态文明绿色是交口的本色，也是我们谋发展、利民生、促长远的底线。要全面贯彻绿色发展新理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，坚决防范生态环境风险。坚决打赢蓝天保卫战。综合运用“人防、技防、联防”，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”，全力攻坚大气环境质量突出问题。持续引深工业污染深度治理、燃煤污染控制、扬尘污染防治、散乱污企业整治、建筑工地整治、清洁取暖改造、燃煤锅炉整治、柴油货车和散装物料车治理等专项行动，完成集中供热清洁改造3000户。严格建筑工地6个100%要求，坚决遏制建筑施工扬尘污染。建立完善污染物排放应急减排清单和企业“一厂一策”清单，强化错峰生产措施，有效应对重污染天气，确保全县环境空气质量保持在全市前列。着力打好碧水保卫战。从严落实河长、警长制，坚持饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，持续开展河道清淤、垃圾清理、违建清除的清河行动，突出抓好汾河流域段纯、回龙、西庄、大麦郊、交口河和黄河流域城川河等重点河流的综合整治。全面开展入河排污口专项治理，严格设置审批，确保流域内企业污水达标排放。年内县城第一污水处理厂提标改造项目建成投运，双池第二污水处理厂开工建设。加强饮用水源地保护，持续开展畜禽养殖粪污整治，改善官桑园断面出水水质。扎实推进净土保卫战。大力推进化肥、农药“零增长”行动，深入开展工业固废堆存场所专项整治，全面完成固废物堆存规范化治理，从严打击非法倾倒、转移和处置固废物行为。加强矸石山治理，年内所有矸石山要全面治理达标。实施矿山生态环境恢复治理试点项目，确保年内完成治理。开展农村生活垃圾专项治理，积极创新运营机制，争取项目支持，推进康城、双池、桃红坡3个垃圾中转站和回龙垃圾填埋场建设。持续跟进生态保护修复。持续推进吕梁山生态脆弱区造林、天然林保护、“三北”防护、通道绿化、村庄绿化、退耕还林和植树造林工程，完成营造林1.5万亩。在全省率先启动全域森林经营，完成森林精准经营和生态扶贫专项规划，实施森林质量精准提升4.7万亩，建设6个栎类经营示范基地和1个古栎类公园，争取实施50万亩国家储备林、食用菌原料林项目。加快推进露采区域土地复垦和生态修复治理，年内完成8000亩;加强复垦土地土壤改良和肥力培育，尽快交付使用。开展生态保护红线划定工作，突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可证管理等重点改革任务，强化监管执法，依法严惩环境违法行为。全面实施自然资源资产责任审计。贯彻落实中央、省、市自然资源资产责任审计制度要求，以促进自然资源资产节约集约利用和生态环境改善为目标，探索建立资源环境审计监督制度，全面开展自然资源资产责任审计，进一步摸清家底，健全机制，强化审计监督，严格问题整改，全面夯实领导干部生态环境保护责任，坚决守护好我们的绿水青山和金山银山。 （六）不断深化改革，回应群众关切，增进民生福祉要始终坚持以人民为中心的发展理念，积极回应群众关切，围绕教育、医疗等关系群众切身利益问题，加大投入，补齐短板，让交口发展更有温度，群众幸福更有质感。持续推进教育内涵发展。继续贯彻振兴教育20条，县财政拿出500万元奖励教育工作中涌现出的先进单位和个人。全面推进城乡义务教育一体化办学模式改革，年内完成城关二小活动场所扩建、县二中学生生活设施改造项目，推进康城中心幼儿园、城区第五幼儿园和第五小学建设。建立完善教职工补充机制，通过校园招聘、特岗招聘、社会公开招聘、政府购买服务等方式，滚动补充空编教师，年内新招中小学教师62名，幼儿教师54名。稳步推进新高考综合改革，全面启动“县管校聘”管理体制改革，深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗和教研课改、教师培训、学生营养餐改善等工作，加强教育信息化系统建设，稳步提升教育教学质量。做好2019年全市中小学生运动会筹备工作。尽快补齐医疗卫生短板。继续深化医疗机构一体化改革，全面落实好“三保险三救助”、“双签约”、“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，完善提升医保报销县内、县外“一站式”服务，全面推进医保总额打包付费、医疗集团监管、药品保障、信息化建设等各项改革任务，县财政拿出1000万元统筹用于医疗集团人才培养、继续教育、信息化建设等支出，年内完成一体化信息系统建设，实现远程协同医疗。全面落实人事编制薪酬制度改革措施，加强医技队伍建设，继续招录一批急需人才，引进一批高端医疗卫生人才，提升县乡医疗机构服务能力和水平。创新设立卫生事业发展基金，积极推进新建县人民医院项目，力争年内完成前期工作，探索推进医疗、预防、养老整合性健康服务体系，推动以治疗为中心向以保健为中心转变。积极推进社会各项事业。全面落实基本医疗、养老保险制度。加强城乡低保动态管理，补助标准每人每年分别提高1200元、600元。新建4个老年人日间照料中心，探索推进“公建民营”试点工作。建立健全服务保障体系，积极落实扶持政策，切实维护退役军人合法权益。开展残疾人关爱活动，完成第四次经济普查，完成交口县志出版。加强文物保护，完成郭家掌毛主席路居地修缮。加强文化建设服务，统筹建好县融媒体中心，深入推进文明守望、乡村记忆和文化惠民工程，开展传统文化挖掘和文艺创作，推广创建水头民俗文化、石口蒲子文化、桃红坡红色文化、温泉温阳文化、双池回龙晋商文化、康城道德评议等特色文化阵地，丰富全县群众精神文化生活。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、市政运营、食品药品等重点行业领域专项整治。从严打击各类私挖滥采、超层越界超能力开采行为，维护全县良好矿业秩序。完成安全生产综合监管信息平台建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势持续稳定好转。加强应急演练和培训，提升应急处置能力。深入推进平安创建，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪行为。开展突出信访问题化解专项行动，强化典型案例剖析和双向责任追究，减少存量，遏制增量。深入开展防范化解重大风险攻坚战，围绕“八大风险”防控，全面建立各行业领域风险排查、评估、预警、处置、规避等管理机制，坚决守住不发生系统性风险的底线，维护全县安全稳定发展大局。此外，加强国防教育、人防和兵役工作;加强统计、气象、民族宗教等工作;支持各民主党派和各人民团体工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，改革越深入，越需要一支“铁”的干部队伍。要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，聚焦“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”，直面问题，精准发力，努力在实干中打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律，恪守政治规矩，严格政治生活，始终做到政治坚定、对党忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终对标一流、学习先进、奋勇争先，确保中央、省委、市委、县委各项决策部署落地见效。加强法治建设。维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议、决定;自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大建议、政协提案办理质量。全面推进政务公开，严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化。加强效能建设。紧盯工作运行中存在的堵点、拐点、痛点，着力自我革新，提升效能。结合党政机构改革，进一步理顺职能，厘清责任，确保运转高效。深化审批制度改革，推进“一门一网一次”改革，高标准打造东征文化广场综合便民服务中心，整合社管服务信息平台，推进便民服务县乡一体、“一网通办”。推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、城市管理、农业监测等6个领域综合执法体制改革，减少层次、整合队伍、提高效率。运用“科技+制度”手段，重构项目管理、资金审批流程，建设财政绩效管理系统，提高财政资金使用效率。加强廉政建设。切实扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央“八项规定”及省、市、县实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。强化审计监督，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。扎实开展重点领域作风建设，坚决查办发生在群众身边的腐败案件。各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，谱写新时代交口发展新篇章,以优异的成绩喜迎新中国成立70周年!附件：相关注释三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上提出，2018年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大一次会议作政府工作报告，做出全面安排。两不愁三保障:即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。四好农村公路：习近平总书记于2014年3月4日提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“六统一”管理：通过县乡医疗一体化改革，实现医疗集团行政统一管理、人员统一管理、资金统一管理、业务统一管理、绩效统一考核、药械资产统一采购的“六统一”的管理模式。“一保通”保险：是指我县在脱贫攻坚工作中自主创新形成的一种扶贫保险模式。涵盖19个险种，以户为单位，保收入、保产业、保健康、保脱贫，一户一单、一单通保。“一码清”管理：我县创新开发的扶贫项目库及资金管理系统及“幸福交口”二维码脱贫摘帽退出监控平台，所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况，一码呈现、一码清底。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“13710”工作制度：对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。两转：习近平总书记2017年6月视察山西时，充分肯定了山西近年来的成绩和变化，指出山西政治生态已经由“乱”转“治”，山西发展已经由“疲”转“兴”，各方面建设和发展迈上新的征程。“六稳”举措：2018年7月31日中共中央政治局会议提出，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“五位一体”总体布局：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出的“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。农村“三变”改革:即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，是中央、省、市在土地保护领域重点整治的内容。“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境，提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。开发区“三化三制”改革:是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”即建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”即在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。6个100%：建筑领域环保整治标准，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。振兴教育20条：2016年县委、县政府提出“三名”评创、素质提升、基础提质、绩效评估、环境创优“五大工程”等20条振兴教育事业的具体措施，统称为“振兴教育20条”。“三保险、三救助”：“三保险”指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;“三救助”指对农村建档立卡贫困人口个人缴费按城乡居民缴费标准由财政资金给予全额救助;对省定24类重特大疾病晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助;对目录内个人自付“136”封顶额和目录外15%费用部分仍无力负担的特困人口由民政部门特殊帮扶，重点救助。“双签约”：即乡村干部、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众签约服务。八个风险：省委书记骆惠宁在2019年2月16日省管主要领导干部专题研讨班上着重分析了全省政治、意识形态、经济和科技、社会、生态环保、安全生产、对外交往和党的建设等领域面临的风险挑战，对做好防范化解重点工作提出明确要求。“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：是省委对全省“改革创新、奋发有为”大讨论提出的主要任务，即破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。“两集中、两到位”：是指建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。“一门一网一次”改革：是指李克强总理2017年在“两会”答记者问时提出，政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【中阳县招商】2020年中阳县政府工作报告

  2020年4月28日在中阳县第十六届人民代表大会第五次会议上县长田安平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实县委各项决策部署，全县经济发展保持了总体平稳、稳中向好态势，社会各项事业取得较好成绩。全年地区生产总值完成107.5亿元，增长14.3%;规模以上工业增加值增长15.2%;固定资产投资23.2亿元，增长1.4%;社会消费品零售总额16.16亿元，增长7.2%;一般公共预算收入11.7亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入24569元，增长7%;农村居民人均可支配收入8053元，增长10.2%。地区生产总值历史性突破百亿大关;一般公共预算收入连续两年超过10亿元;农村居民人均可支配收入增幅连续四年超过城镇居民，全县经济运行继续保持在合理区间，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实的经济基础。我们主要做了以下工作：聚力补齐发展短板，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚连战连胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、第一民生工程紧紧抓在手上，构建了“四位一体、八个一批”工作体系，持续加强“增收、减支、补短”，全面推进“升级、扩面、提质”，脱贫目标任务接近完成，37个贫困村全部退出，累计减贫7805户、20456人，剩余贫困户22户66人，贫困发生率由20.3%降至0.06%;“产业+就业”覆盖面稳步增加，累计投入各类扶贫资金12.3亿元，实施项目522个，覆盖所有贫困群众;2015年底至2019年，农村居民人均可支配收入由5791元增加到8053元，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决;生产生活条件明显改善，住房难、出行难、看病难、通信难问题普遍解决，易地扶贫搬迁2528户7460人，群众满意度大幅提升。编制完成《乡村振兴战略总体规划》和“5+1”专项规划，投资7900万元铺开水峪、阳坡塔等10个美丽宜居示范村建设，农村人居环境整治持续开展，乡村面貌焕然一新。污染防治攻坚战深入推进。蓝天碧水净土保卫战全面展开，各项治污措施全面落地，中钢、聚星、桃园、中钰热电等重点企业完成工业废气治理提标改造;政府、企业、居民同心协力，投资9亿元完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖一期、二期工程，新增供热12000余户，城区空气环境质量稳步提升。玉洁污水处理厂提标改造工程进展顺利，枝柯镇污水处理设施投入运行、暖泉镇污水处理项目基本完工，县城道路及管网综合改造PPP项目启动建设，出境断面水质进一步改善;扎实开展以煤矿、钢铁、采石等领域为重点的工业固废整治专项行动。坚持不懈推进造林绿化，实施道棠至城区段东山绿化提升、示范村园林村绿化等工程，完成营造林3万亩，阳坡塔、水峪、弓阳、南曲、福禄峪入选第二批国家森林乡村，生态环境日益改善。各类风险隐患有效防控。将政府债务纳入预算管理，稳妥有序化解存量隐性债务。突出金融风险防控重点，加强薄弱环节监管制度建设，严厉打击各类违法违规金融活动。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，信访稳定、安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数分别下降50%、25%，社会大局保持和谐稳定。加快转型升级步伐，产业结构持续优化。坚持一产抓特色、二产促转型、三产重培育，全年共谋划总投资113.91亿元的42个项目，产业布局和结构进一步优化。农业方面，以“321+”特色农业产业为主攻方向，持续调整优化农业结构，菌包基地一期工程建成投运，全县黑木耳产量30万斤，新希望肉鸡养殖项目招商落地，设施蔬菜大棚建成45个并试种成功，光伏扶贫电站稳定运行，农民在家靠产业、外出靠就业的增收机制不断稳固。工业方面，协同推进传统产业和新兴产业，煤炭资源重组后，全县整合保留矿井17对(含市营2对)。目前14对矿井陆续建成投产，南山、汾西中泰手续理顺，即将开工，煤矿重组任务即将完成，有力保证了中阳经济的基本面。中钢公司200万吨球团、50万吨煤矿支护材料加工项目进展顺利，内部管理水平和效益不断提升，强力支撑了中阳群众的就业和民生事业;12个新能源发电项目建成并网6个，全县形成304.3MW的新能源发电能力;一瓢清泉100万吨包装饮用水项目竣工投产，新能源、新产业蓬勃发展。三产方面，积极探索多元发展路径，中阳剪纸、布艺刺绣等非遗精品荣登央视，频繁亮相省市各类推介平台;柏洼山4A级景区项目签约落地;电商公共服务中心及69个乡村电商服务站点建成投运，全县电子商务交易额突破2000万元，转型后劲不断增强。更加注重社会民生事业，人民生活不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出15.51亿元，占一般公共预算支出的80%。钢源学校、城内幼儿园改扩建项目启动实施，宁兴、升辉幼儿园建成开园，宁兴学校、培英学校、星宇幼儿园办学体制规范理顺。县人民医院复工建设，升辉全民健身中心投入使用，公共服务设施提档升级。累计投资4.6亿元，陆续建成50公里8条“四好农村路”、180公里县乡道安防工程，20公里西山运煤通道顺利通车，打通道棠、沟门上平交道口，新增公共停车位1100个，群众出行难、停车难得到缓解;累计投入32.8亿元，建成采煤沉陷区安置房2659套、棚改安置房4576套，易地扶贫搬迁安置房1959套，惠及群众3.1万余人，住房保障能力大幅提升;大力度改造狐尾沟、磁窑会等低洼沟区，解决了多年久拖未决的脏乱差等“老大难”问题。广泛开展摩托车越野等体育赛事，“二青会”火炬传递圆满完成，群众文体生活丰富多彩。城乡低保全年分别提标1200元、600元，城乡特困人员基本生活全年分别提标1600元、800元，人民群众获得感、幸福感不断增强。全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成政府机构改革。深入推进“放管服效”改革，实现“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度79.4%，营商环境持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理代表建议51件、委员提案86件，办结率100%。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空进一步加强，粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、气象等工作取得新进步。今年以来，面对突如其来的疫情，全县上下坚决贯彻落实习总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，努力把疫情影响降到最低限度，精准推动复工复产复学，生产生活秩序基本恢复，一季度经济运行较为平稳，疫情防控战役取得决定性胜利。各位代表!奋斗历程充满艰辛，发展成就令人振奋。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，向所有关心支持和参与中阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是产业结构仍然不优，长期积累的结构性、素质性矛盾还未有效解决，支撑转型发展的大项目好项目还不多，新旧动能转换的步子还不够快。二是农民增收的产业基础还不够牢固，核桃等农产品丰产不丰收的局面还未得到有效破解，农业生产标准化、品牌化、市场化程度有待大幅提升。三是少数干部思想解放不够、担当精神不足，营商环境尚需优化，政府治理效能亟待提升。四是不稳定不确定因素显著增多，特别是疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，经济下行压力仍然很大。我们必须切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省、市和县委的安排部署上来，抓实抓细常态化疫情防控，稳步推进经济社会发展，坚决在大战大考中夺取双胜利! 二、2020年政府工作总体要求及经济社会发展预期目标2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全省全国同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%左右，规模以上工业增加值增长7.8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.8%左右，一般公共预算收入增长10.7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在4%左右、3.8%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。2020年指标设定，统筹考虑了疫情影响和发展需要，体现了稳中求进和高质量发展的导向，落实了省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻了市委“1234”发展思路，综合考虑了我县经济发展态势和各方面支撑条件，充分衔接实现全面建成小康社会和全县“十三五”规划确定的各项目标任务，既是必须“跳一跳”才能够得着的，也是科学务实、通过努力拼搏可以实现的。 三、2020年工作安排今年经济社会发展要求高、挑战多、任务重。要在统筹抓好疫情防控和各项工作的基础上，重点抓好以下工作。 （一）以产业培育为牵引，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接紧紧围绕脱贫攻坚质量和成色，以“产业+就业+兜底保障”全覆盖为目标，抓重点、补短板、强弱项，多措并举巩固提升脱贫成果，加快发展“八项农业产业”，着力贯通脱贫攻坚和全面小康、乡村振兴工作。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”“交总账”意识，落实“四不摘”重大要求，扎实开展脱贫攻坚“八查八看”“十大行动”，协同推进“十个清零”百日攻坚，整合各类涉农资金1.8亿元，实施93个项目，规范运营11个扶贫车间，总结脱贫攻坚普查综合试点经验，不断巩固提升脱贫成果，确保顺利通过国家普查验收。完善脱贫攻坚长效增收机制，突出“12333”思路举措，围绕一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”，“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”，规范提升扶贫造林合作社带贫益贫机制，通过造林、护林、营林，带动群众稳定增收6000万元;用活用好光伏扶贫收益分配资金，精准设置“十大员”，科学开发公益岗，安排3000名左右脱贫不稳定户、边缘易致贫户通过自身劳动长期稳定增收;对脱贫攻坚“六项重点工作”采取硬督促、硬考核、硬奖惩，从严传导压力，强化责任落实，较真碰硬整改问题;开展感恩教育，讲好脱贫故事;坚决交出中阳脱贫攻坚“优异答卷”。大力发展特色农业产业。依托厚通、桃园、新希望、新大象等龙头企业牵引带动“八项农业产业”，实现贫困村产业基地全覆盖，龙头企业、合作社带动全覆盖。一是30万头生猪健康养殖产业，支持厚通公司年内建成投运2000头种猪、15万头生猪育肥和20万头生猪屠宰项目;推动新大象养殖公司投资5.1亿元建设1.8万头种猪、20万头生猪育肥及20万吨饲料加工项目，一期年内建成投产，力争我县年内生猪出栏达到30万头，实现饲料-种猪-商品猪-屠宰-肥料一体化发展。二是20万亩优质核桃产业，下大力气改造品种、提升纯度，培训农民技术员500名，实施新一轮提质增效工程1.7万亩，其中标准化管护1.2万亩，品种改良5千亩，逐步实现一村一乡乃至一县一个品种。针对今年核桃大面积冻花的实际，出台具体支持政策，降低农民损失。同时，力争通过引进战略投资、整合现有资源等办法，把核桃深加工龙头企业真正壮大起来，带动核桃产业健康发展。三是10万只肉羊健康养殖产业，以阳坡村产业、高效农业为中心，结合军山生态旅游、神圪垯景观节点优势，依托桃园农业公司牵动，投资2.2亿元，规划建设尚养桃园休闲农业旅游综合体项目，1.5万只柏籽羊、6万只生态鸡健康养殖产业园10月建成，通过公司+农户，规范养殖方式，鼓励舍饲圈养，带动农民增收致富。四是2000万棒食用菌产业，以腾宇农业公司牵动，年内全县黑木耳栽培1600万棒，产量达到160万斤，实现产值5000万元，把“小木耳”发展成“大产业”。五是1000万只肉鸡养殖产业，以新希望六和公司牵动，210万只肉鸡标准化规模养殖场6月底投产，800万只肉鸡标准化规模养殖场年内完工，通过劳务、资金、土地入股分红，就业、运输、产销一体化全产业链带动枝柯镇八个村集体和群众增收。六是千亩设施蔬菜产业，以山东中艺永青公司牵动，200个温室大棚6月底全部建成投产，通过种植彩椒、泡椒等高品质特色蔬菜，带动200户农民户均稳定增收4.8万元。七是以专业合作社牵动的小宗类特色产业，按照“人无我有、人有我优、人优我特”发展思路，因地制宜推进小宗类、多样性特色种养业，县财政对林下种植、林下养殖、黄粉虫养殖、肉驴养殖等特色产业实行专项奖补，不断将资源优势转化为产业优势、经济优势。八是以光伏扶贫电站为主体的“光伏+”产业，按照“九有标准”，加强28.3MW村级电站日常维护，充分利用光伏板下土地资源，支持发展光伏+种植、光伏+养殖等产业，单位土地收益提高10%以上，实现经济、生态和社会效益三增收。围绕农特产品商品化，注重品质提升和品牌打造，积极申报绿色、有机和地标农产品，打造一批具有中阳特色的区域品牌、企业品牌和功能食品品牌。按照“一乡一特一园区、一村一品一基地”目标，年内创建车鸣峪乡、枝柯镇两个市级农业科技示范园。稳步推进乡村振兴。聚焦“二十字”总要求，完善提升去年10个村的同时，再规划打造11个美丽宜居示范村。开展“共建美好家园、提升脱贫成效”爱国卫生季专项行动，持续推进农村人居环境整治三年行动，率先在示范村铺开污水处理、农村改厕、垃圾分类，其它村重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔垃圾等问题，完成1500座农村改厕任务。大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村2个、黄河人家2个，争取神圪垯、弓阳通过省级3A乡村旅游评估验收。加快推进新一轮乡村电网改造升级，确保“煤改电”项目顺利实施。抓好农村重点改革任务，全面推进农村集体产权制度改革;畅通各类人才下乡渠道，率先探索成建制选派机关事业人员到村任职，试点推进农经员、农机员、农技员“三支队伍”改革;加快农村土地流转，推行煤矿和规上企业实施“一矿一企流转一山一沟”行动，年内在下枣林乡铺开全域土地综合整治项目2000亩，在金罗镇采煤沉陷区治理移民村流转土地2000亩，集约利用闲置土地。争取形成更多可复制、可推广的成果，为全省农村改革提供“中阳经验”。各位代表，脱贫攻坚艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，“三农”工作任务更重、要求更高。我们一定要以更大的决心、更强的力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队! （二）以项目建设为支撑，促进经济发展“量质齐升”坚持“转型为纲、项目为王”理念，巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、增强园区承载能力，引领产业转型发展，不断完善拓展“1+10、双百亿”产业格局。高效开发利用煤炭资源。既要清醒认识我县多煤少焦无化的现实，更要充分认识煤炭资源短期不可替代、长期不可依赖的规律，按照高端化、智能化、绿色化要求，加快项目建设，推进能源革命。鑫岩240万吨矿井，力争建成全市首批智慧矿井，智能化综采工作面8月投产;张子山、付家焉120万吨矿井，积极推进智能化综采工作面;荣欣焦化120万吨矿井，先行推进采空区充填开采试点，加快探索煤炭绿色智能开采新模式;汾西中泰300万吨矿井，年内完成资源开采、安全生产等前期手续办理;华润南山120万吨矿井，相关手续加紧完善，下半年重启建设。南山、鑫隆、容大、西合、荣欣、坤龙、付家焉7个坑口配套洗煤项目年内建成投产，确保原煤应洗尽洗、就地转化。年底全县生产矿井达到14对，原煤、精煤产量分别达到1400万吨、2000万吨，实现产值270亿元。“五一”后重启建设福裕450万吨洗煤、220万吨焦化、20万吨甲醇项目，年内引进潞宝集团煤化工项目，推动煤化工产业提质振兴、焕发生机。积极推进离柳公司100万吨煤矸石粉生产无机铝和无机硅项目前期手续办理，争取年内开工;支持桃园集团与华东理工大学攻克技术难关，研发煤矸石制备新型水泥混合材料、多孔吸附载体材料，通过原煤-洗煤-煤化工-固废处理的路径，不断提升煤炭清洁高效利用水平。做精做特钢铁产业。坚持粗转精、精转特、钢转材的路径，延伸钢铁产业链条。支持中钢公司以打造百年企业为目标，联合北航、北科大、钢铁研究总院等高等院校和科研机构，瞄准高端、强化攻关、提升技术、引领转型，建设省级工程技术研究中心和省级重点实验室。投资1.7亿元的50万吨煤矿支护材料项目6月投产，投资5.5亿元的200万吨球团项目10月投产，120万吨焦化脱硫废液制酸项目争取年内投运，炼钢连铸增流项目6月投产，通过延链补链强链，提高转型质效。培育壮大新兴产业。发挥我县光照时间充足、风能资源丰富的优势，提高新能源开发利用水平，国能绿洲40MW风电项目5月开工，华信30MW风电项目10月建成，张子山煤业10MW瓦斯发电项目年底建成投运，推动能源供给多元化、绿色化。保护传承中阳剪纸，深入挖掘中阳剪纸传承根脉，鼓励非遗传承人和民间艺人创意创新，扶持巾帼创业示范基地、“心言木梳”等新业态创新发展，扩大生产，推出一批特色文创产品，不断提升中阳文化产业影响力。深度融合文旅产业，柏洼山4A级景区提升项目10月完成游客中心主体工程;军山生态综合旅游区年内开放;关上战斗纪念碑10月修缮完工，逐步形成休闲游、康养游、红色游相互融合、相互促进的旅游新格局。积极发展电商产业，稳步推进电子商务进农村，叫响“中阳山宝”区域公共品牌，标准化、规范化、市场化发展，拓展中阳核桃、剪纸、黑木耳等特色产品上行渠道;优化农村电商服务站点布局，完善农村物流配送体系，年内培训电商人才1500人，力争网络销售额突破3000万元，同比增长30%以上。大力扶持物流产业，发挥金罗“黄金三角地带”区位优势，结合吕梁市区总体功能规划，布局大型物流仓储园区，引进专业公司，以物流带动商流、信息流，促进服务业提质增效。全力推进项目建设。按照“年年都是转型项目年”的要求，绘制招商引资图谱，修订优惠政策，兑现奖补办法，务实开展小分队招商、以商招商、驻点招商、乡情招商和产业链招商，年内招商落地项目10个，签约资金50亿元。紧盯总投资247亿元的91个重点项目，坚持“五个一”工作机制，严格落实项目推进“八项制度”，实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效”压茬推进的良性循环。统筹谋划园区发展。按照“园区承载、产业支撑、链条衔接、三产融合、协同发展”的思路，立足我县资源禀赋和特色产业，高起点谋划、高标准建设、高质量打造三大园区。一产方面，建设中阳现代农业产业示范园区，重点以车鸣峪乡为中心，以菌包基地、设施蔬菜、“光伏+”产业、生猪养殖为依托，紧密结合乡村旅游、扶贫车间、物流运输，辐射带动2000户群众，户均增收5000元。二产方面，打造煤焦钢和煤化工循环经济产业集聚区，重点以枝柯、尚家峪两个工业园区为平台，积极探索重点生态功能区点状开发的路径、模式，加强园区水源、道路、电网、标准厂房等基础设施建设，配套建设仓储、物流等现代服务业，开工建设后师峪调蓄水库，通过招商引资、产能置换、“飞地经济”等方式，引进潞宝集团在枝柯工业园区建设精细煤化工及全产业链集聚区，形成完整的煤-焦-钢-材、煤-电-铝-材、精细高端煤化工产业集群，新增就业岗位1万个，实现产值百亿元，再造一艘工业经济新航母。三产方面，打造生态文化旅游园区，重点以军山生态旅游基地为中心，融合中阳剪纸、森林康养、民俗文化、黄土风情、红色记忆，串点成线、以线带面，通过军山、柏洼山、上顶山、闹泥沟、兵工洞景点辐射，带动乡村旅游，加快形成全域旅游新格局。各位代表，项目建设就是经济建设主引擎，我们要坚持把重大项目作为推动高质量发展的顶梁柱，以稳投资促进稳增长，做实发展硬底盘，强力推动县域经济量的增长和质的提升，用三年左右的时间实现中阳经济总量翻一番，转型发展出雏型的宏伟目标! （三）以环境治理为手段，促进生态功能日趋完善坚决贯彻习近平生态文明思想，接续抓好“蓝天碧水净土增绿”四大行动，建设天蓝地绿、山青水秀的美丽中阳。坚决打赢污染防治攻坚战。深入践行“两山论”，不折不扣抓好环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。以城区及340沿线为重点，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施“散乱污”企业动态清零行动、持续开展秋冬季大气攻坚，全面加强秸秆禁烧管控;完成城区剩余庞家会、尚家峪、钢城片区集中供热工程，“煤改电”2500户，实现城区及金罗沿川清洁取暖全覆盖，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，持续开展河流水环境整治“六大专项行动”。坚持“管、网、厂”一体化推进，突出抓好狐尾沟、潭沟等边山支沟综合整治，玉洁污水处理厂提标改造项目5月建成投运、扩容工程10月竣工，实现城区生活污水全部收集处理;武家庄镇污水处理项目、暖泉河出境断面水质自动监测站年底建成，通过综合整治，确保南川河、暖泉河水质稳定达标排放。打好净土保卫战。强化规划管理和制度约束，编制国土空间总体规划，年内基本划定“三条控制线”;铺开城区垃圾分类试点;健全污染源监测管理长效机制，高标准整治固废堆场，提高规范化处置水平，实现生态环境保护与经济发展同促共进。积极创建园林县城。坚持绿化、彩化、财化有机结合，生态效益经济效益有机统一，实施“4348”工程，即：以创建森林经营试点县、林草高质量发展示范县、干果经济林提质增效示范县和生态旅游品牌县四大目标为牵引，以国道、省道、县道三线为重点，打造金罗、枝柯、车鸣峪进出口交界处三个园林景观节点，围绕宁乡生态文化功能区、西山生态产业功能区、金罗生态提升功能区和枝柯生态保护功能区四大生态循环圈，实施林业彩化、生态景观廊道、园林村庄绿化、城郊森林公园、南川河湿地公园、森林抚育经营、干果经济林提质增效、森林资源管理八大工程;10月底完成火车站、卧龙岗、太高小公园绿化提升，让市民“开门见绿、推窗见景、出门进园”，力争两年内成功创建省级园林县城，三年内创成国家森林城市。 （四）以大县城发展为平台，促进县域品质提档升级坚持“大县城”理念，主动融入吕梁“一市四区”总体规划，按照改造旧城、打造新城、拓展县城、完善功能的思路，增强城市承载能力，精心打造美丽舒心的宜居山城。构筑外通内联交通路网。畅通“外循环”，始终坚持把东山过境公路PPP项目作为助推全县经济社会发展的头等大事，坚决完成征地拆迁，全方位保障工程建设，确保后年建成通车;全力配合西纵高速公路建设、209国道路面改造提升工程，做好征地拆迁等服务工作，助推项目快速推进，力争与东山过境公路同步建成通车;积极配合市区-中阳城市快速路规划建设;年内实现道棠直通离石龙凤南大街;努力争取太原-吕梁-绥德高铁线在道棠附近设点建站，早日形成出境“快速通道”。打通“内循环”，积极争取上级支持，政府、中钢共同筹资，开工建设乾河公路，提高暖泉人民出行安全系数，缩减行车里程;分段分级铺开中汾公路建设工程，积极争取青银高速中阳连接线纳入全省“十四五”建设规划，再增一条出境通道。疏通“微循环”，主动回应群众出行需求，继续抓好“四好农村路”建设，神圪垯乡村旅游公路8月通车，改善县乡路域环境，畅通出行通道，逐步形成东承西接北联的大交通体系，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发、经济发展的交通瓶颈。提升城市宜居品质。铺开城区和金罗镇区“两下两进两拆”专项整治，地上地下统筹规划、“里子面子”共同打造，由南到北多点规划钢源学校、城南幼儿园、县医院、体育场、农贸市场、城内幼儿园、文化活动中心、政务服务中心、小枣林、汽车站等10个城市停车场，力争三年内达到每500米有一个综合停车场地，实现车辆入位停放，路面整齐有序。建成滨河小区南路、桥坡底片区南路，滨河西路南延至东岔，提升城市道路循环能力。发挥PPP项目拉动社会投资、提升完善功能、助力改善民生的优势，超前思维、抢抓机遇加快推进财政部入库项目建设，总投资5.7亿元的县城道路及管网综合改造PPP项目，建成滨河西路新旧城结合部地下走廊，拓宽改造新大桥，贯穿新旧城，联通河两岸，凤城大街强电入地;南至凤尾沟、北至中钢10号桥20条主次道路，实现雨污分流、街巷道路整体改造，改善城市风貌，提升城市品质;总投资5.1亿元的南川河滨水生态走廊PPP项目，按照河畅、水清、堤固、岸绿、景美的标准规划设计，争取6月招商落地，配套铺开340省道路灯改造、景观绿化，让群众早日享受山在水中、水在城中、城在林中、人在景中的城市美景。加强城市管理服务。支持各类投资主体布局5G网络，年内基站基本覆盖中心城区，综合运用5G+信息技术，融合公安、交通、综治，推进城市管理精细化、常态化、网格化、信息化，加快建设智慧城市;开工建设政务服务大楼、汽车客运站;规范小区物业管理;以创建国家级卫生城市为目标，加大综合执法力度，重点整治环境卫生、交通秩序、户外广告、乱修乱建等突出问题，提高城市管理水平。完善城乡基础配套。积极落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续推进棚改项目建设，桥坡底二期5月交付使用、9号楼6月开工建设，城北一期10月底交房、二期8月开工，野狐则沟片区年内开工建设，小枣林片区上半年完成货币化安置;交警队片区改造项目启动建设;升辉廉租房项目年底建成;金罗镇采煤沉陷区治理搬迁项目完成收尾，推动“住有所居”向“住有宜居”高质量迈进。与中钢共同推进陈家湾水库扩容加固工程，新建雷家沟水厂，提升生产生活用水保障能力。完成农网改造任务，暖泉110KV输变电工程7月开工建设。推动县城基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、城乡一体、资源共享、联动发展的新格局。 （五）以民生改善为目标，促进社会事业全面进步把握群众的新期待、新要求，尽力而为、量力而行持续增加基本民生投入，补齐公共服务短板，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。千方百计稳定就业。把稳就业摆在突出位置，认真落实“人人持证、技能社会”工程，开展订单式、菜单式培训，提升全民技能;着力构建“四个一万”大就业格局，稳定提高县内企业本地人口就业比例，重点抓好退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业，全年新增城镇就业2340人、农村劳动力转移就业2700人。落实援企稳岗政策，阶段性减免养老、失业和工伤保险费率。持续抓好农民工治欠保支工作。严格落实最低工资标准，提高公职人员工资和离退休人员待遇，让老百姓收入稳定、安居乐业。办好人民满意教育。持续深化以“县管校聘”为主的中小学人事制度改革，巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制，发展人民满意的教育。职业中学实训楼、钢源学校、城内幼儿园、钢城幼儿园秋季开学投用，改善办学条件，缓解城区学校“大班额”问题;支持普惠性民办幼儿园发展;建立教师常态补充机制，厚待善待优待人民教师，营造尊师重教的浓厚氛围。着力打造健康中阳。因时因势做好疫情防控各项举措，引导群众做好必要防护;深化医疗卫生一体化改革，加快推进分级诊疗、医联体、互联网+健康医疗，实现县乡两级与市级远程医疗全覆盖;加强卫生监督服务;强化乡村两级队伍建设，提升医疗卫生服务能力;实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查;加强儿童青少年近视防治;县人民医院新建一期工程主体完工，完成设备安装和人员培训，做好投运准备，康复中心开工建设，逐步完善医养康养相结合的服务体系;筹备老城区县医院升级改造，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。推动文体事业发展。全力推进城关110KV变电站搬迁，腾出黄金地段，由中钢筹建体育馆;建成2个足球场，免费开放升辉全民健身中心，继续办好神圪垯摩托越野赛、军山山地马拉松等一批区域性体育赛事，推动全民健身运动蓬勃发展。持续推进乡村文化振兴三年行动计划，重点抓好10个试点村建设。上半年图书馆、档案馆开工建设;9月底前完成烈士楼修缮工作。深入推进文化惠民工程、文物安全及保护利用工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。扎紧织牢社保“安全网”。按照兜底线、织密网、建机制要求，积极推进城乡居民五大保险参保扩面工作;健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。积极发展养老、托幼服务，社会福利院养护楼下半年投入使用，建成示范性婴幼儿看护中心，解决好“一老一小”问题;深化双拥共建，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，让社会更温暖、更包容、更有人情味。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强统计、外事、气象、科普等工作，发展慈善、老龄等事业，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! （六）以安全常态为保障，促进社会和谐稳定以“三零”创建活动为切入点，从影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题抓起，不断提升农村、单位、企业依法治理、源头治理、综合治理、系统治理能力，建设平安中阳。全面抓好安全稳定工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，强化企业主体责任、部门监管责任落实，依法依规加大追责问责力度。完善应急管理和救援体系，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火、食品药品等重点行业领域专项整治，推进安全生产形势持续稳定向好。做好信访工作，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。完善雪亮工程，推进治安检查站点和“智慧安防”建设，狠抓“枫桥式”派出所创建,提高社会治理智能化专业化水平。保持严打犯罪高压态势，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，为人民群众美好生活筑牢安全底线。防范化解重大风险。深化预算管理改革，优化财政支出结构，保障重点支出需求。严格政府债务管理，有序化解隐性债务存量。积极防控信用风险，力争农信社不良贷款出表。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，重点打击网络传销、微信诈骗等非法违法行为，打好防范化解重大风险攻坚战。 （七）以落实机制为抓手，促进治理效能持续提高施政之要，重在实干，贵在落实。紧扣全年目标任务，加快建设学习创新、职责明确、依法行政、廉洁高效、为民务实的政府，全面提升政府治理能力和水平。始终突出政治建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府系统履责尽责全过程，推动中央、省、市和县委各项决策部署落到实处，切实把制度优势转化为治理效能。打造一流营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，按照“三对”“六最”要求，主动融入“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，加快数字政府建设。引深“放管服效”改革;发挥北航中汇科技孵化器载体作用，鼓励大众创业、万众创新;持续推进“个转企、小升规、规改股”，年内新认定“专精特新”中小企业3户，培育“小升规”企业4户，高新技术企业2户，力争重点实验室、博士工作站实现零的突破。提升政府治理效能。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，守住为政底线，不越制度红线，严格遵守“八项规定”，坚决反对“四风”。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。树牢过“紧日子”思想，强化财力监管，强化预算刚性约束。高标准、高水平编制“十四五”规划，争取有更多大项目列入省市规划盘子。健全工作机制，常态化采取“四不两直”方式督查检查，构建“乡镇部门落实、‘两办’统筹督办、观摩评比推进、考核兑现奖惩、失职追责问责”的责任闭环，鼓励担当作为，鞭挞庸懒散拖，合理容错纠错，全力推动各项工作提速、提质、提效，让勤政廉政成为政府的鲜明底色。各位代表!初心托举梦想，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，改革创新，攻坚克难，决战完胜脱贫攻坚，决胜全面建成小康，奋力谱写中阳高质量转型发展新篇章!政府工作报告名词解释1.习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。5.“1234”发展思路：“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步，2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。6.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。7.乡村振兴战略“5+1”专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。8.“八查八看”：帮扶干部入户“八查”，一查漏评错退，二查年可支配收入，三查住房保障，四查饮水保障，五查健康扶贫，六查教育扶贫，七查就业培训，八查帮扶成效;驻村工作队、第一书记和包村干部要对各村开展“八看”，一看村内有无错退漏评，二看“两基”建设，三看卫生室运行，四看产业支撑，五看项目资金，六看信访舆情，七看档案资料，八看问题整改。9.“十大行动”：即产业发展升级、就业扩面提质、政策落地检视、问题整改清零、“两基”水平提升、引深社会扶贫、提高攻坚能力、强化扶贫扶志、风险防范化解、建立长效机制。10.“十个清零”百日攻坚：即剩余任务要清零、失学辍学问题要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。11.脱贫攻坚“六项重点工作”：即扶贫信贷逾期清收、公益岗位设置管理、造林合作社规范提升、易地搬迁拆除复垦、光伏电站管理利用、项目推进与资金拨付。12.光伏电站“九有标准”：即有整齐围档、有周边绿化、有景观亮化、有管理用房、有板下效益、有经营人员、有电站标识、有营收台账、有监控设施。13.“12333”思路举措：围绕持续在一个战场上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”目标，采取“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”工作措施，进一步规范完善造林合作社的管理监督、利益分配和财务管理，提升造林专业合作社的科学化管理水平，推进全县国土绿化工程建设、促进建档立卡贫困人口增收脱贫。“三制”即创新组织机制、规范运行机制、强化扶持机制;“三策”即参与造林得即期收益、开展护林享持续收益、探索营林创长远收益;“三化”即绿化增色提高覆盖率、彩化增景提高观赏性、财化增效提高收益面。14.农村“十大员”：指保洁员、护林员、护路员、护河员、网格员、卫生员、宣传员、民调员、安全员、农技员。15.“四后”：指假期后、上班后、复工后、开学后。16.“三对”“六最”：指对表中央要求，对标发达地区先进做法，对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。17.“五个一”工作机制：指一个项目、一套专班、一张蓝图、一线工作、一抓到底的项目工作机制。18.重点项目推进“八项制度”：即动态管理制度，目标责任状制度，对人民承诺、向人民汇报制度，联审联批周例会制度，县级领导协调服务制度，季度观摩制度，定期例会制度，项目督查通报制度。19.“四个一万”：即支持中钢公司延伸产业链条，扩大安置能力，直接就业人员由目前的8000余人增加到1万人;加快推进煤矿项目达产达效，稳定就业1万人;开发护林、环卫、执法、园林、河道协管等公益性岗位，财政供养和公益性岗位解决就业1万人;推进城乡劳动力培训全覆盖，引进劳动密集型企业，发展运输、商业、餐饮、物流、电商等服务业，多渠道就业创业1万人。20.“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。21.“三条控制线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。22.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。23.“数字政府”：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。24.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。25.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。26.“三零”：即零上访、零事故、零案件。27.“飞地经济”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【石楼县招商】2019年石楼县政府工作报告

  2019年2月27日在石楼县第十六届人民代表大会第四次会议上石楼县人民政府县长陈浩各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我县苦干实干、奋进突破的一年。一年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“聚焦一条主线，强化三大支撑，推动五大发展”中心工作，抓重点、补短板、强弱项，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展稳中有进，稳中向好。 （一）经济持续稳步增长。全年完成地区生产总值10.7亿元，增长8.6%;规模以上工业增加值1276万元，增长1.1%;固定资产投资10.6亿元，增长30.1%;社会消费品零售总额3.5亿元，增长7.1%;一般公共预算收入5044万元，增长15.9%;城镇居民人均可支配收入达到1.46万元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到3768元，增长15%，历史上首次跨过了贫困线，与固定资产投资增幅双双名列全市前茅，凸显了经济社会持续向好的发展态势。 （二）脱贫攻坚连战连胜。牢牢把握精准扶贫基本方略，坚持“两个一切”工作方法，聚焦聚力“3545”年度行动计划，用足用好“一县一策”专项扶持政策，整合涉农资金4.2亿元，铺开实施了336个扶贫项目。生态脱贫组建了137个造林合作社，完成退耕还林15.1万亩，打造了“吕梁生态扶贫的升级版”。石楼小镇、岔沟龙山水岸、小蒜徐家峪三个移民安置点工程顺利推进，504户贫困户分房到户。40.2兆瓦光伏扶贫电站并网发电，113个贫困村7650口贫困人口将享受到资产收益。全面落实产业扶贫“一户一策”补贴政策，148个特色农业扶贫项目顺利实施。消费扶贫帮助贫困户销售和签约特色农产品1.3亿元。健康扶贫“三保险、三救助”实现全覆盖，教育扶贫、兜底扶贫等政策全面落实，全县又成功减贫1.2万人，退出贫困村34个，脱贫攻坚取得决定性进展。 （三）项目建设扎实推进。深入开展“转型项目建设年”活动，34个重点项目开工23个，四项手续办结率平均达到75%以上，累计完成投资14.5亿元。其中转型项目完成投资占固投比重达到86.7%，全市排名第一;重点项目综合排名进入全市第一方阵。“一气双电”项目取得重大进展。投资3.8亿元的风力发电项目和投资2.4亿元的光伏发电项目全部竣工投用;天然气开发项目完成投资2亿元，建成4口水平生产井，具备生产条件，初步构建了清洁能源开发新格局。大力开展招商引资，签约项目14个74亿元。成功举办第二届“迎客商、兴石楼”招商引资引智推介会，又签约重点项目11个106亿元，增强了石楼经济发展的后劲。 （四）“三农”工作创新提档。全面深化农业供给侧结构性改革，农业产业不断壮大。发展绿色谷子5万亩，高粱2万亩，渗水地膜1万亩。1.67万亩基地取得有机转换认证证书，树德和绿康2个企业获得有机农产品认证证书。完成干果经济林提质增效10.2万亩，培育了肉牛、肉驴、蝎子等一批特种养殖户。规模养殖实现新突破，“金鸡计划”一期工程20万只蛋鸡顺利投产，首期获得资产收益300万元。“银狐计划”完成首批种貂繁育，带动创建10个水貂养殖村集体企业。以农家乐、采摘园、休闲娱乐为主的农村旅游方兴未艾。深入推进农村改革，农村土地承包经营权证发放1.94万户，发证率达到97.7%。完成104个自然村饮水安全工程，“四好农村公路”PPP项目融资5.6亿元，已建设通村硬化路71条412公里，走在全省前列。扎实开展农村人居环境整治，新建了一批农村垃圾收集点、完成了农村改厕1200余座，部分农村实施了亮化工程，美丽乡村建设初见成效。 （五）县城环境持续改善。巩固省级卫生县城创建成果，完成了职工俱乐部、全民健身活动中心、十字街棚户区改造、垃圾处理厂、东征街延伸、火车站广场大桥、县城道路修复等一批市政工程，实施了消防大楼，西岭山地质灾害治理，文化馆、美术馆和档案馆“三馆合一”等项目，扎实开展了城区交通和市场秩序大整治，累计查处车辆乱停乱放、无牌无证等各类违法行为2.38万起，县城环境秩序进一步好转。 （六）污染防治成效明显。大力实施蓝天碧水保卫战。新增城区集中供暖面积70万平米、“煤改电”完成500户，清洁能源供暖面积累计达到140多万平米，供暖率达到90%，清除燃煤锅炉256台，销售优质煤炭1万多吨，有效减轻了冬季雾霾污染。完成了污水处理厂“穿靴戴帽”保温工程和人工湿地工程，建设了畜禽养殖粪便集中处理站，全面落实“河长制”，开展了“清河行动”，屈产河水质稳定达到四级标准。 （七）民生事业加快发展。南城初中迁建工程进展顺利，西河湾幼儿园正式招生。石楼中学高考二本以上人数达到460人，升学率再创历史新高。职教中心与天坤国际教育集团成功开展合作办学。录用特岗教师50多人，公开招聘和录用临聘幼儿教师75人，启动全县中小学教师培训工作，教师队伍数量质量实现“双提升”。全面整顿校外培训机构，教育秩序进一步规范。县医疗集团住院大楼正式投用，招聘45名基层医务人员，健康扶贫“双签约”服务不断提质。扎实开展“打非治违”安全生产专项整治，关停、取缔非法加油站17座，非法加气站3座，其他非法违法生产经营企业39户，安全生产形势持续巩固。开展了声势浩大的“扫黑除恶”专项斗争，破获和办理各类刑事治安案件559起，打掉恶势力团伙6个，痞霸78人，进一步增强了人民群众的幸福感和安全感。 （八）行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，69件人大建议、109件政协提案全部办理答复。政府门户网站建设进一步完善，政务公开不断加强。“13710”督办系统全面运行，办结市级督办事项13件。严格执行县委“三重一大”制度，健全政府法律顾问制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。狠抓巡视反馈、专项督查问题整改，土地卫片违法占地和污染防治等问题整改到位。开展企业投资承诺制改革，积极试行并联审批，有效缩短项目审批时间。坚决落实全面从严治党战略部署，从严执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，勤政廉政建设取得实效。各位代表，同欲者胜，民齐者强。过去一年，我们以脱贫攻坚为统揽，以稳增长为重点，以人民为中心，兴办了许多推动发展的大事、增加收入的实事、改善民生的好事，一步一个脚印，一年一个台阶，在爬坡过坎中又迈出了一大步。一年来，县委统揽全局、协调各方，县人大、县政协鼎力支持、有效监督，全县人民团结一心、众志成城，为石楼发展打下了坚实基础，积蓄了强大动能。在此，我代表县政府向人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县人民，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩值得点赞，但经济社会发展中还存在各种困难和问题：一是县域经济结构不合理，一产弱、二产小、三产不发达的格局没有根本改变，经济高质量发展的基础还不牢固。二是财政增收压力加大。光电、风电项目虽然已经投产，但受税收政策影响，近几年难以对财政作出贡献。天然气项目投资大，建设周期长。加之今年中小企业减税政策的叠加影响，财政增收不容乐观。三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫攻坚经过连续三年奋战，已经到了攻克“最后堡垒”的关键阶段。目前全县还有33个贫困村1.2万人尚未脱贫，越往后越是贫中之贫、困中之困，基础更弱，难度更大。四是民生领域存在短板。特别是县城集聚了全县近三分之二的人口，对城区供水、供热、环境卫生、市场秩序、交通秩序等市政公共基础设施和综合管理提出了更高要求。五是少数部门和干部改革创新意识不强、奋发有为状态不足、主动作为不够，不敢担当、不想干事、不愿负责、精神懈怠等问题不同程度存在。对此，我们将直面问题，取于担当，迎难而上，不负人民重托!2019年工作安排2019年是中华人民共和国70周年华诞，也是打赢脱贫攻坚战，摘掉贫困帽的决战之年。我们面临前所未有的发展机遇。一是宏观经济稳中向好。全省经济整体实现了由“疲”转“兴”，全市经济总量站上了“历史新高位”。宏观经济的持续稳定发展为石楼创造了良好的外部环境。特别是石汾高速公路、沿黄旅游公路等省级重点项目即将开工建设，进一步增强了石楼的发展势能。二是发展基础更加坚实。“金鸡、银狐、善农”三大计划落地生根，推动我县农业产业化向更高层级发展。光电、风电项目投产达效，标志着我县工业强县时代即将来临。石楼小镇、棚户区改造、全民健身活动中心、集中供暖工程等一批重点市政工程建设，大幅提升群众幸福指数，为改革开放再出发打下坚实基础。三是脱贫事业得到各方支援。省政府出台了“一县一策”，对深度贫困县给予倾斜支持。市政府今年将重点支持包括我县在内的三个深度贫困县脱贫摘帽。团中央和省市各级扶贫队的鼎力帮扶，汾阳市与我县的结对扶贫，为我们决战决胜脱贫摘帽汇聚了强大的力量源泉。四是内生动力蓄势待发。广大干部群众通过丰富生动的实践，不断总结提炼，创造性地推出农村土窑洞危房改造技术方案和“党支部+造林合作社”生态脱贫机制，受到了省住建厅和市委、市政府的高度评价和肯定，激发了广大群众脱贫摘帽的必胜信心。五是改革创新更具活力。改革开放40年来，石楼发生了翻天覆地的变化，后发优势不断显现。通过开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，聚焦“六个破解，六个着力、六个坚持”，我们必将实现干部思想大解放、作风大转变、工作大提升，必将进一步激发经济发展活力，增强决战脱贫攻坚的战斗力。根据县委十四届四次会议的部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，统一思想，凝聚共识，按照县委“坚持‘两个一切’工作方法，聚焦五项重点工作”的总体部署，以脱贫攻坚为统领，以重点项目为支撑，以改革创新为动力，以乡村振兴为基础，以民生改善为根本，统筹推进污染防治、县城提质、交通发展、招商引资和政府自身建设各项工作，攻坚克难、砥砺前行，努力实现经济社会高质量高水平发展，坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利，奋力谱写新时代石楼新篇章。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到11亿元;规模以上工业增加值增长15.6%,达到1450万元;固定资产投资增长23%,达到13亿元;社会消费品零售总额增长8%,达到3.78亿元;一般公共预算收入增长19%,达到6000万元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到1.64万元;农村居民人均可支配收入增长14%，达到4300元。围绕上述各项目标任务，今年重点抓好十方面工作。 一、决战决胜脱贫攻坚。2019年是石楼实现整县脱贫摘帽的攻坚之年。我们将以决战决胜的姿态，敢打敢拼的气势，紧紧咬住33个贫困村1.2万贫困人口脱贫目标，坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，坚持“两不愁三保障”脱贫标准，立下军令状，吹响冲锋号，突出抓好九项脱贫行动，坚决打赢脱贫攻坚战，彻底甩掉贫困县的帽子!啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，加快工作节奏，统筹解决好“人钱地房树村稳”七个问题，完成好“十三五”易地扶贫搬迁任务。一是抢进度。调集一切力量，强化一切保障，全面建成龙山水岸、石楼小镇移民安置工程，配套完善小蒜徐家峪安置点工程，具备入住条件。二是抓安置。坚持集中与自主安置相结合，采用政府补贴，移民户自购、自建和货币化安置相结合的办法，完成剩余5373口贫困人口和4704口同步搬迁人口的安置任务。三是重配套。妥善做好移民安置点供水、供气、供电、供暖和绿化、硬化、亮化、美化等基础设施配套，规划建设幼儿园、小学、社区文化活动场所等公共服务设施，打造美丽宜居的移民小区。四是强复垦。用好拆除复垦奖补政策,大力推动人退绿进，完成65个整自然村2400亩土地复垦和2100亩生态复绿工程，有效增加搬迁群众的政策性收入。五是保就业。在鼓励移民户自主创业的同时，积极发展后续产业，支持树德枣业扩大生产规模、兆亿制衣厂建成投产，提供一批就业岗位，实现就业一人脱贫一户目标，确保搬得出、稳得住、能致富。实施生态脱贫增绿增收。充分发挥造林合作社带动贫困户增收作用，继续实施退耕还林工程，将10万亩红枣林纳入退耕还林，配套完成荒山植树造林10万亩。大力开展城区周边可见山体绿化和村庄绿化。加大封山禁牧和林草资源管护，让更多有劳动能力的贫困人口，在参与造林绿化、森林管护中获取收入，把造林绿化的过程变成脱贫致富的过程，让绿水青山变成贫困群众增收的金山银山。增强产业扶贫支撑力。全面落实强农惠农补贴政策，整合各类涉农资金，加大投入，落实好“一户一策”奖补办法，推进“一村一品一主体”产业扶贫行动。扶持发展特色优质农业，推广绿色谷子10万亩，高梁1万亩，渗水地膜1万亩。大力发展经济林产业，实施干果经济林提质增效10万亩，攻坚红枣防裂果难题，提高单季槐、花椒、皂角等经济林效益。积极发展猪、牛、鸡等传统养殖业，加快发展蜜蜂、蝎子、肉驴等特种养殖业。通过产业扶贫，实现贫困人口“2513”增收目标。即贫困人口人均2亩特色保收田、5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、3种以上产业收益，让贫困户过上红火日子。拓宽转移就业致富路。深入推进以“吕梁山护工”“黄河岸边青岛村”“石楼技工”等培训就业品牌为主的全民技能提升工程，培训各类技术技能5000人次。重点打造石楼“福海厨工”省级劳务品牌。推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式，拓展京津冀及周边省份家政护工服务市场，培训1000人，就业率达到30%以上。设立一批公共服务就业岗位，优先推荐贫困劳动力从事小区物业管理、城区保洁、保安等工作，多渠道促进贫困劳动力转移就业。打通消费扶贫新渠道。集众智、聚群力，组织引导社会各界力量参与开展消费扶贫。抓好“五进”活动承接销售，与省内外机关、学校、企业、医院和军营友情对接，帮扶销售2000万元以上。抓好龙头企业带销，支持树德、东瑞等龙头企业、合作社与贫困户进行对接，利用淘宝、天猫、乐村淘等电商平台进行网上营销，与江阴贝贝集团开展合作，把石楼优质农产品推向长三角等发达地区，销售额超过1亿元。抓好帮扶单位助销，借助团中央和省市扶贫单位力量，广泛建立帮扶销售关系，销售农产品2000万元。抓好宣传推介展销。积极参加省市各类农产品展销活动，继续办好农民丰收节，销售农产品6000万元。通过消费扶贫拓宽农产品销售渠道，帮助农民把好产品卖上好价钱。改善基础设施条件。今年实施31个村的农村电网改造工程、新建15个村和优化其他贫困村的宽带网，建设34个通信基站，完成33个贫困村108处饮水安全工程，建成“四好农村公路”项目，全面完成142条705公里通村硬化和窄路拓宽等工程，实现贫困村水电路讯等基础设施全覆盖，全面改善贫困村的生产生活条件。扩大光伏扶贫受益面。充分发挥光伏扶贫“见效快、收益稳、帮扶准”的优势，再争取新建13MW光伏电站，使全县光伏电站总规模达到86.3兆瓦，每年资产收益达到6500万元，让全县113个贫困村7650户贫困户都能享受到资产收益。完善光伏扶贫收益分配机制，鼓励有劳动能力的贫困户，通过维护电站获得收入，激发内生动力。管好用好光伏扶贫电站，实现一次性投入、多年受益、稳定增收。巩固教育扶贫全覆盖成果。坚持扶贫先扶智，治贫先治愚，对2000多名农村幼儿、义务教育阶段农村学生给予营养餐补助，对1000多名中等职业教育学生实施免学费和国家助学金政策，对300多名普通高中建档立卡贫困学生免除学杂费并实施国家助学金政策，对2900多名大学生开展生源地信用助学贷款，实施好“雨露计划”，全面落实义务教育“两免一补”政策，坚决阻断贫困的代际传递，不让一个学生因贫困失学。织密社会保障兜底网。全面落实贫困线、低保线“双线合一”和“三保险、三救助”等兜底保障政策，投入1000多万元开展“一保通”，为全县建档立卡贫困户投保“1+N”扶贫保险。政府免费为已脱贫的4.31万贫困人口投保脱贫返贫险。由政府补贴和贫困户自筹相结合，为贫困户投保玉米、小杂粮、奶牛、蜜蜂、林业等8个产业扶贫险和意外伤害、慢性病、兜底保障等3个健康扶贫险，有效破解因病因灾造成的支出型贫困，确保已脱贫群众“零返贫”。 二、抓紧抓牢重点项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、补短板、强弱项的第一抓手，认真落实全省深化转型项目建设年的决策部署，全力以赴抓项目，优化环境推项目，大力实施总投资168亿元的37个重点项目，不断开创经济高质量发展新局面。抓好项目建设。积极实施项目带动战略，以“三个一批”为重点，为经济稳步发展增添新动力。实施一批强县的工业类项目。强化工业强县理念，坚定不移推进清洁能源和煤焦化骨干项目，努力实现工业经济的新突破。紧紧抓住天然气开发项目不放松，督促中海沃邦公司加大资金技术投入，加快6口水平生产井的压力试气，尽快投产达效。积极筹建小蒜25MW风电项目，加快推进前期工作，力争年内开工建设。加大煤焦化项目推进力度，支持美锦集团先期实施一期300万吨煤焦化项目，配套启动煤炭集运站项目。实施一批富民的产业加工类项目。引进特色农业加工新品种，由石楼天恩泽公司投资10亿元，实施小茴香种植加工项目，推广种植小茴香1万亩，上马香烟替代品“小茴香吸品”加工生产线，建成小茴香产加销一体产业链。引进环保节能新产品加工项目，由山西神州绿科环保科技有限公司投资2亿元，以农作物秸杆为原料，年产可降解环保塑制产品3万吨，辐射带动广大农民增收致富。实施一批兴县的旅游类项目。坚持旅游兴县战略，按照全域旅游理念，打造黄河奇湾、桃花者产学研基地、石楼小镇三大旅游区块。黄河奇湾区块由山西恒实文化旅游开发公司承载，对黄河奇湾自然景观和留村毛泽东路居地红色文化资源一体化开发，打造拳头景点。桃花者产学研基地由团中央、浙江大学、山西台基公司强强联合，共同开发，建成以农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动为主要内容的产学研旅游基地。石楼小镇以旅游集散中心为目标，加快商业开发步伐，统筹吃、住、游、购、娱等旅游要素，构建全县旅游产业大发展的新格局。抓细项目服务。深化“放管服效”改革，创新服务理念，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量。全面推行企业投资承诺制改革，以行政审批大厅为阵地，建立项目一站式审批窗口，对项目承载企业实行“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”，积极开展项目并联审批和“互联网+图审”，力争把审批时间缩短三分之二，让数据多跑路，让企业少跑腿，进一步打造“六最”营商环境，以优质高效的服务促进更多项目落地建设。抓实项目开工。今年5月份前，全县将开展项目集中开工活动。优选一批具备开工条件的续建项目和前期工作基本完成的项目，主动对接项目承载企业，进一步落实项目责任主体、工作主体和实施主体，提前做好项目开复工前的各项准备工作，尽快掀起项目建设热潮，为全县经济建设开好局、起好步。 三、全力推进改革创新。围绕“改革创新、奋发有为”主题，强化发展差距就是改革差距的理念，坚持用改革的思维和办法，重点抓好农村土地制度、电子商务、综合执法、教育医疗等与群众息息相关领域的改革，以改革激活力、以改革促发展、以改革惠民生。积极推进农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础地位，加大政策宣传、严格工作程序，6月底前完成全县119个行政村的清产核资和集体经济组织成员的身份界定，完成50%的行政村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的试点任务，年底全面完成农村股权量化任务，将村集体产权“量化到人”。支持村集体经济盘活集体资产，创新运营机制，因村施策发展特色经济，在村集体经济全部“破零”的基础上，不断做大做强，焕发出新的生机和活力。积极推进电子商务改革。充分利用现代互联网电子商务技术和全国物流体系，以创建电子商务进农村示范县为目标，通过平台建设、物流覆盖、市场对接，建立面向全国市场的商业平台。构建物流体系。在全县建设1个电子商务公共服务中心，9个乡镇物流配送站，84个村级电子商务服务站和1个县域电子商务物流配送(仓储分拣)中心，构建覆盖城乡的电子商务物流体系。开展线上销售。通过“电商平台+专业合作社+农户”模式，从县到村自上而下建立产品供应链、销售链和运输链，将电子商务服务的触角延伸到乡村。通过电商代买代卖、代购代销等服务功能，带动石楼农产品网络销售增长40%以上，让石楼的优质农产品走出大山，走向全国。积极推进综合执法体制改革。统筹城区综合执法大队、交警大队、公安局三支执法力量，实现执法队伍的统一指挥，统一管理和统一协调。进一步充实扩大执法队伍，提升执法装备水平，加大执法力度，提高执法强度，对城区交通和市场经营秩序开展全方位的错时管理和“不间断”执勤，真正实现执法范围无盲区，执法时间无空挡，全面提升综合执法水平。积极推进教育医疗体制改革。加大职业教育改革力度，深化职业教育与天坤国际教育集团的合作，以促进就业为导向，创新办学模式，打造品牌特色专业，创新“订单培养、菜单教学、套餐服务”的人才培养使用模式，实现职业教育从“抓升学”向“能就业”、“就好业”转变。深入推进医疗体系改革。加快理顺县医疗集团的组织领导、人事管理、财务运行、公共卫生服务等运行机制体制，深度整合县医疗集团的各类资源，不断提高基层医疗机构的服务能力和县域内分级诊疗就诊率，提升服务全县人民健康的保障水平。 四、稳步推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，突出抓好产业兴旺和农村人居环境改善两大重点，努力推动乡村振兴实现新发展。大力发展农业产业。在全面巩固传统农业产业的基础上，以市场为导向，围绕“提品质、创品牌、拓市场”目标，突出抓好规模养殖业和有机农业。在规模养殖业上，以金鸡、银狐、善农、肉鸭四大产业为龙头。“金鸡计划”扩大生产规模，蛋鸡年存栏量增加到60万只。“银狐计划”以石楼华隆特种养殖基地为支撑，5个养殖基地建成投产，养殖规模达到20万只。“善农计划”培育壮大龙头企业，不断提升蜂产品质量，扩大市场影响力。养鸭产业引进山东长润食品公司建立肉鸭养殖基地和屠宰场，打造面向西北地区的肉鸭加工基地。在有机农业上，加大组织宣传力度，加大政策补贴力度，全力创建国家有机产品认证示范县。一是建基地。按照西部红枣、东部核桃，中部小杂粮的区域化布局，优选产业基础条件好、发展积极性高的农户，加大政策补贴，进一步扩大有机生产基地规模，累计达到2万亩以上。二是育龙头。重点扶持东瑞、树德、绿康等20多家企业，从事有机产品生产、加工和市场营销，形成“龙头+基地+农户”的产业发展模式。三是创品牌。公开举办“塬谷石楼”区域公共品牌发布会，将石楼小米、红枣、核桃、红薯、蜂蜜等有机农产品纳入区域公共品牌，通过统一营销策划和品牌运营，打响石楼有机农产品品牌。四是严监管。建立健全有机农产品质量检测体系，对有机基地环境质量、农业生产投入、农产品加工等进行全过程检测监管，做足有机农产品成色。五是强带动。国家有机产品认证示范县创建成功后，我县将成为全省唯一的有机产品认证示范县。通过这块金字招牌辐射带动石楼农业实现高质量发展。改善农村人居环境。学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，以县级为平台、乡镇为主战场、村庄为主阵地，农民为主体，“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，稳扎稳打，持续推进，实现村容村貌“一年见成效、两年大变样”。规划先行，将农村环境整治与村情相结合，每个行政村都要量身定制一个规划，按照“小而净、小而精、小而特”理念，以干净整洁为基础，因地制宜突出黄土风情、生态建设、产业发展、旅游休闲、民风民俗等特色，不搞统一喷绘，打造一批“各具特色、留得住乡愁”的美丽乡村。综合整治。根据村庄现有基础条件，分类指导、因村施策、示范引领、全面推进，全县整合投入1亿多元，大力开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，打造灵泉镇胡家峪、罗村镇泊河、义牒镇褚家峪、小蒜镇蓬门等10个美丽宜居村，其他行政村为提档升级村或乡村清洁村，实现村村有新景观，户户有新面貌。长效管理。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有机制”。以村为单位，统筹村庄、河道、沿村道路环境卫生整治，将村集体经济收益和扶贫项目的资产收益合理分配，聘用保洁人员分段负责村庄及周边的环境卫生，做到处处有人抓，时时有人管。宣传发动。全面动员、群策群力，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮，做到户户参与、人人出力，让农村面貌焕然一新。 五、打好打赢污染防治保卫战。绿水青山是石楼的美丽底色，生态环境是石楼的绿色名片，坚持“铁腕治污”不动摇，坚决守护好石楼的碧水蓝天。持续打好碧水保卫战。以持续改善屈产河水质为目标，靠实责任，强化管理，创新机制。坚持双管齐下，一手抓源头污染防治。严格落实“河长制”，建立乡村两级巡河检查长效制度，加大对沿河两岸垃圾乱倒，畜禽养殖粪污乱排、河道乱采、乱建的监管和查处。创新畜禽养殖粪污集中处理站运行机制，尽快投入生产，将个户的畜禽粪污收集加工成无害化固体肥料，变害为利，实现资源的循环利用。一手抓终端污水治理。加大环保项目争取力度，继续实施污水处理厂扩容二期工程和提标改造工程，将污水日处理能力增加到9500立方米，提高处理水质的排放标准，使屈产河水质进一步好起来，风光美起来。持续打好蓝天保卫战。以严控各类污染排放为目标，坚定不移推进清洁能源替代工程。在巩固提升城区集中供暖成果的同时，对集中供暖没有条件覆盖的社区，落实好改造补贴和电价补贴等优惠政策，实施“煤改电”3000户。严控燃煤污染，拆除一批燃煤小锅炉，加强煤炭市场监管，规范城区周边煤炭销售点管理，严禁高硫分、高灰分的劣质煤流入市场。严控面源污染，加强管控力度，严格执行建筑工地物料覆盖、运料车辆遮挡、道路扬尘清扫、饭店餐饮烟油治理等措施，全面开展生活垃圾和农村秸秆禁烧行动，有效减少各类污染源排放，确保全县环境空气质量优良率达到70%以上，让空气更加清新，天空更加湛蓝。 六、提档升级县城品位。以创建国家级卫生县城和省级文明县城为引领，动员各方力量，整合各方资源，统筹推进“五城联创”活动，重点实施“品位大提升、环境大整治、文明大行动”，着力打造干净有序、文明和谐的美丽县城。实施县城品位大提升。一是优布局。合理定位县城区域功能，积极推进县城均衡发展。南城区完善公共基础设施建设，着力打造教育文化区。东城区建成龙山水岸移民安置点和岔沟棚户区改造工程，启动连山坪棚户区改造，着力打造休闲功能区。旧城区完善十字街棚户区改造工程，启动东河湾城市综合体开发，着力打造集居住、购物、娱乐、餐饮于一体的文化商业区。北城区分别以二郎坡、石楼小镇为重点，着力打造以专业批发市场为主的综合商贸区和以旅游商业开发为主的城市旅游区。二是强功能。着力改善群众生活条件，新建城区供水工程，自来水日供水量再增加3600吨，解决好群众缺水的问题。巩固集中供热成果，提升集中供暖质量，解决好群众取暖的问题。建成投用消防站，解决好群众生命财产安全保障的问题。启动南寺畔等系列棚户区改造工程，满足群众改善住房条件需求。三是提品质。新建鼓楼街活动广场，投入使用职工俱乐部，实施西岭山综合开发工程，积极筹建西岭山生态园。加快推动生态文明县城PPP项目，建设屈产河河道综合治理、城区垃圾中转站等系列工程，不断提升公共服务水平和县城品位。实施县城环境大整治。聚焦群众关心关注的重点乱象问题，采取有力措施，积极开展环境大整治。一是整治乱修乱建。建立职责明确、责任到位、执法严格、部门联动的机制，坚决打好整治城区建筑市场乱修乱建硬仗。按照“规范一批、处罚一批、没收一批、拆除一批”要求，综合运用法律、经济和行政、刑事手段，坚持消化存量和严控增量相结合，既要依法依规消化、解决一批历史遗留问题，又要重拳出击，严厉打击非法占地、侵占河道和“大棚房”等各类违法建筑，坚决遏制非法违法乱建势头。二是整治乱停乱放。加大执法力度，对城区重要交通路口，交警定人定岗，实现马路执勤常态化;用好道路交通违章抓拍系统，及时处罚乱停乱放车辆，清除僵尸车辆。加大设施投入，完善城区道路隔离栏、道路标线、信号灯等交通标识，分区域规划建设一批停车场，对今后新建的住宅小区、商业楼，必须规划建设停车场，多措并举逐步解决停车难的问题。三是整治乱排乱倒。重点抓好河道乱排乱倒整治。坚持标本兼顾，规划设置一批居民区垃圾点，完善城区污水收集管网，集中清理崇文桥、旧武装部、郭村等区域的陈年垃圾。建立城区河道分段管理长效机制，曝光和严查一批乱倒乱排行为，逐渐形成保护环境、人人参与的良好氛围，把城区河道打造成一道美丽风景。实施县城文明大行动。以弘扬社会主义核心价值观为重点，积极开展文明单位、文明家庭、文明校园和各行业“十星创建”活动;广泛开展科学普及、纪念活动、群众性文化活动;深入开展扶贫帮困、志愿者服务、慈善捐赠、红十字人道服务等活动;继续开展“最美石楼人”和“传承好家风、争当文明户”评选活动，发挥电视、报纸、网站、微信等媒体作用，讲好石楼文明故事，传播好社会正能量，弘扬社会主义新风尚，着力打造健康向上的人文环境。 七、全面改善交通条件。以畅通县乡道路“微循环”，打通跨县交通“大循环”为目标，努力补齐城乡交通落后这个关键短板，既为实施乡村振兴战略提供交通保障，又力争将石楼早日融入更大的经济圈、发展圈。一是升级改造县级主干道。发挥交通先行带动作用，开工建设小蒜至曹家垣乡、马村至龙交乡两条县道工程，实现全县乡镇主干道升级改造全覆盖，有力支撑全县脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施。建成郝家山至马家畔黄河奇湾旅游公路，创优以黄河奇湾为龙头的旅游资源开发环境。二是完善县城道路系统。以畅通县城交通为目标，开工建设以孟家塔为起点，经韦子沟至板桥的县城外环路，化解321省道穿城而过的难题，从根本上缓解县城交通压力，提升中心城区的通行效率。加快完成石楼火车站进站大桥附属工程，开工建设火车站站前广场，为瓦日铁路客运线路正式运行打好基础，构建公路与铁路互联互通的交通网。三是积极推进重大交通项目。石汾高速公路和沿黄旅游公路对促进石楼提速发展具有重要意义。省、市两级已将石汾高速公路确定为重点开工项目，我们将创造一切有利条件，全力配合石汾高速公路项目做好各项基础性工作，力争今年开工建设。沿黄旅游公路石楼段建设项目上级投资已经基本落实。我们必须自加压力，加快启动项目前期工作，今年完成工程可行性研究报告、初步设计、施工设计及批复等各项工作，为明年开工建设石楼沿黄旅游公路夯实基础。 八、积极扩大招商引资。牢固树立开放发展理念，紧紧抓住招商引资不动摇，不断扩大招商数量，提高招商质量，以招商引资成果积蓄发展潜力。坚持高位推动抓招商。把招商引资作为促进全县经济持续发展的关键举措，强化政府领导和相关部门的招商责任，特别是政府分管领导要对招商引资工作亲自谋划、亲自带队，瞄准山东、长三角、珠三角等发达地区，抓住商贸物流和农业加工等优势产业转移新动向，找准切入点和突破口，主动与企业对接洽谈，协商签约，全力推动招商引资取得新突破。坚持聚焦优势抓招商。立足石楼特色农产品资源、旅游资源、天然气资源和环境资源优势，重点围绕农畜产品精深加工、天然气下游产业、城乡建设和旅游开发等新兴产业项目进行精心包装，借助省、市举办各类招商引资活动的平台，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业。举办第三届“迎客商，兴石楼”招商引资引智推介会，签约一批大项目、好项目。坚持扩大优惠抓招商。全面贯彻落实省委支持民营经济发展30条、市委20条以及构建“亲”“清”政商关系“10条”意见，本着人无我有，人有我优原则，出台招商引资优惠政策。凡在我县投资项目的外来企业，根据产业不同类型，可享受农业用地出让价不超过土地等别标准70%，工业用地先租后让或缩短出让年期等土地优惠政策;根据企业投资规模大小，可享受基础设施配套和企业所得税留县部分三年内返还30%至50%的财政奖补政策;根据企业创建市级以上农业龙头企业、企业技术中心等成果，可享受10万元以上至100万元以下的奖励政策。对投资规模大，技术水平高、带动能力强的企业，敢于给政策、舍得给政策、善于给政策，努力引进一批新项目，蓄积新动力，赢得新发展。 九、办实办好民生事业。坚持谋民生之利，解民生之忧，从群众最关心的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强人民群众的幸福感、获得感。提升教育教学质量。坚持把发展教育作为最大的民生，保证教育的投入只增不减。巩固和提高城乡义务教育基本均衡水平。科学规划城区学校布局，南城初级中学12轨制新校区秋季投入使用，东城区九年一贯制学校按需设班招生。启动规划建设第七小学，促进教育资源均衡配置。完善石楼中学教学设施，启动新一轮教研教学改革。加快发展职业教育，支持发展学前教育。加强师德师风建设，健立健全教师激励机制，规范校外培训机构管理，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。增强医疗服务能力。支持县医疗集团购置大型医疗设备，扩建医疗科室，加强医务技术培训，扎实做好等级医院复审工作。提升59个贫困村的村卫生室标准，提高健康扶贫“双签约”服务水平，开通县域外“先诊疗，后付费一站式结算系统”。进一步做好公共卫生服务，筹建疾控中心业务用房、残疾人康复中心和一所民营医院，不断健全医疗康复体系，增强医疗保障水平。发展文化体育事业。建成投用“三馆合一”工程、全民健身活动中心和村级综合文化服务中心，积极推进县级融媒体中心建设。深入实施文化惠民工程，持续开展送戏下乡、电影下乡等系列文化下乡活动，拍摄一批反映群众生活，具有浓郁黄土气息，大家喜闻乐见的微电影。大力开展全民健身运动，举办学校、机关、农民、老年人、人民团体等各类体育比赛和健身活动，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。完善社会保障体系。加强就业再就业工作，落实各项就业政策，做好农村转移劳动力、城镇就业困难群众、退役士兵等重点群众就业工作。强化劳动保障监察综合执法，有效防范和解决拖欠农民工工资问题。投入使用光荣院和13个日间照料中心，推动农村养老服务业健康发展。完成土窑洞危房等级鉴定，对农村危房应改尽改。按需分配好廉租住房，改善困难群众的住房条件。重视国防教育和兵役工作，用心用情做好军队退役人员管理服务保障工作。提高安全生产综合管理水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，压紧靠实安全监管责任，盯紧盯牢企业主体责任，突出抓好地质灾害、道路交通、食品安全、危险化学品、建筑施工、特种设施等重点行业领域的安全生产工作，统筹抓好非煤矿山、民爆物品、校园安全、防汛防火、消防安全等其他重点领域的专项整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为，切实把各项安全生产工作抓实抓细，促进安全生产形势持续稳定好转。巩固“平安石楼”建设成果。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，加快“雪亮工程”建设，对黑恶势力始终保持高压态势，有力维护社会治安秩序。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，积极配合县直各单位开展各类乱象专项整治。重点对项目阻工等违法行为快立、快查、快处，严厉打击、严厉查处;对缠访、闹访、非正常上访和越级上访且劝解无效的，果断采取法律手段，从严处理，有力维护社会的和谐稳定。 十、从严从实改进作风。各位代表，新时代、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为抓手，进一步解放思想，改革创新，勇于担当，真抓实干，努力建设人民满意的政府。依法行政。牢固树立法治思维，坚持遵法学法守法用法，不断提高运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。完成政府机构改革，进一步强化政府服务市场、服务社会、服务群众的能力。自觉接受人大、政协和纪检监察、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推进政务公开。严格执行县委“三重一大制度”，健全政府法律顾问制度，做到民主决策执行到位、依法行政履职到位。奋发有为。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，推动改革再开放、创新再发力、思想再解放、作风再改进。坚持把奋发有为作为行动自觉，把尽职履责作为基本要求，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，立说立行，主动作为，把心思集中在“想干事”上，把行动体现在“会干事”上，把能力体现在“干成事”上。坚持“三个区分开来”，既要严管干部，更要厚爱干部，鼓励奋发有为，宽容合理错误，让作风正派、敢打硬仗的干部有底气、有自信;让敢担当、有作为的干部有干劲，有奔头。狠抓落实。坚持把贯彻落实作为政府工作的主旋律，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的“钉钉子”精神。激励各级干部把精力放在落实工作任务上，对县委、县政府确定的重点工作、重点项目，坚持干字当头，实字为先，不达目的决不罢休，不见成效决不放手。坚持一线工作法，扑下身子、沉到基层，问题在一线发现、矛盾在一线排除、困难在一线解决，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风推动石楼发展。廉洁从政。坚持把清正廉洁作为政府工作的底线，敬畏人民、敬畏事业、敬畏权利，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任，认真执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”变异反弹，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为。强化过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，加大对脱贫攻坚和重点项目建设领域资金的审计监督力度，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。各位代表!决战脱贫攻坚的战鼓已经擂响，光荣的历史使命正在向我们召唤，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共石楼县委的坚强领导下，以敢打硬仗、敢啃硬骨头的锐气，冲锋陷阵、攻城拔寨，坚决夺取整县脱贫摘帽的伟大胜利，奋力谱写新时代石楼发展的崭新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【临县招商】2019年临县政府工作报告

  临县十六届人大四次会议文件政府工作报告--2019年2月27日在临县第十六届人民代表大会第四次会议上临县人民政府县长李双会各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，以脱贫攻坚为统揽，破难题、补短板，强基础、惠民生，提成色、激活力，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成69.3亿元，同比增长12.4%;固定资产投资完成33.1亿元，同比增长18.9%;规模以上工业增加值完成29.4亿元，同比增长16.5%;社会消费品零售总额完成48.6亿元，同比增长9%;一般公共预算收入完成6.9亿元，同比增长9%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成18443元、5602元，同比增长7.2%、12.7%。主要经济指标增速排名全市前列，全县经济呈现出稳中向好、好中提质的强劲态势。一年来，我们主要做了以下工作:--精准施策，合力攻坚，脱贫攻坚实现连战连胜。对照贫困退出标准，精准发力，综合施策，实现了110个贫困村退出，4.17万人脱贫，贫困发生率降到8.3%。实施经济林提质增效35万亩，176.89兆瓦光伏扶贫电站全部并网发电，累计开展各类技能培训15000余人。2017年易地扶贫搬迁户分房入住，实施2018年、2019年扶贫搬迁28200人，完成旧村拆除78个。完成退耕还林48.9万亩、荒山造林31.63万亩，新增贫困劳力护林员920名，补助兑现2.97亿元，惠及30.9万人。发展食用菌1500万棒，绿色马铃薯、肾型大豆、绿色小杂粮等特色种植27.5万亩，中药材等林下经济6.7万亩，肉驴养殖1万头。整合涉农资金8.85亿元，投放小额扶贫贷款3.06亿元，设立扶贫风险补偿金、周转金1.03亿元，实施马铃薯、玉米、红枣等保险62万亩。孝义市结对帮扶十大项目稳步推进，提供就业岗位1000个，捐款674万元。开展“百企帮百村”、爱心慈善捐助、“八销八进”消费扶贫等活动，9户民营企业投入1.03亿元实施帮扶项目29个。110个脱贫村基础设施和公共服务全部达标。教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等工作亮点纷呈，普惠性政策覆盖面进一步扩大，群众满意度明显提高。--抢抓机遇，多轮驱动，经济发展动能持续增强。深入开展“转型项目建设年”活动，深化“放管服效”改革，全年实施重点项目111个，总投资707亿元，完成投资51亿元。其中，转型项目32个，完成投资17.46亿元。京能吕临2×35万千瓦低热值煤发电项目具备投产条件，美锦锦源煤矿开工建设，三交北、临兴区块等煤层气形成3.5亿立方产能，华烨煤矸石制砖项目建成投产，欧莱特农业产业综合园区开工建设。出台招商引资“十条优惠政策”，签约项目10个，引资25.22亿元。持续推进县乡医疗机构一体化改革，稳步推进供销社、商贸大厦、农机厂、电石厂改制，完成农村土地确权登记。编制《临县旅游总体规划》，中央后委驻临县历史陈列室对外开放，以碛口景区为核心的旅游产业开发全面启动。建成3个电商园区，317个村级站点，整合20余家物流快递企业，培育40余家电商企业，注册10家跨境电商，年交易额突破2.5亿元。我县位居阿里研究院“2017-2018年贫困县农产品电商50强”第八名。落实支持民营经济发展政策，搭建“政银企”融资平台，全面支持民营企业发展壮大，经济发展动能不断增强。--上下联动，建管并重，城乡面貌有了较大改善。完善《临县县城总体规划》，稳步推进城北东关、城南安业棚户区改造,推进城区湫水河综合治理工程二期、三期。持续开展城乡环境卫生综合整治，打造16个贫困村提升示范村。太兴铁路白文东站通车运营，完成“四好农村路”271公里，“黄河一号”旅游公路碛口试验段14公里建成通车。大力推进污染防控，城区集中供热、煤改气新增42万平米，一批乡镇、机关污水处理厂相继建成投运，湫水河水质明显改善。--以人为本，民生优先，社会事业取得明显进步。全面落实“一县一策”专享政策，完成“全面改薄”阶段性任务，投入2900万元惠及贫困家庭学生6.8万人次。高考二本B类以上达线人数1120人，创历史新高。全县医疗机构“一站式”结算系统开通运营，落实“先诊疗、后付费”和“136”健康扶贫政策，医疗健康事业取得较大进步。全面推动农村低保提标扩面，新增低保对象8510人，特困对象336人，维修改造23所老年人日间照料中心和38所老年人活动中心。举办了第二届全民运动会、第三届中国碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节、第四届“青塘粽叶香”民俗文化节。持续抓好安全生产、社会治理等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，全县人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。--从严治党，廉洁从政，政府自身建设全面加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持政府常务会议会前学法制度，遵守议事规则，行政决策逐步民主、规范、高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理答复人大代表建议92件、政协提案119件。全面落实法律顾问制度，加大“13710”督察督办力度，推动各项工作及时高效落实。统筹推进统计、司法、宗教、气象、档案、科协、人防、地方志、残疾人、老干部等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。尤为可喜的是，4月8日，国务院副总理孙春兰来我县视察调研，对健康扶贫、教育扶贫工作给予高度评价;9月28日，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华来我县调研，对生态扶贫给予充分肯定。10月10日，我县健康扶贫工作受到国家卫健委、国务院扶贫办的通报表扬。10月17日，中国科协全国科技助力精准扶贫现场会在我县观摩产业扶贫，对科技助力精准扶贫及产业扶贫新模式、新路径表示高度认可。易地扶贫搬迁经验做法在全省示范推广。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导和全县人民精诚团结、努力奋斗的结果，更是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向尽心履职的人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也要清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在:一是产业结构单一，转型发展的任务还比较重;二是脱贫基础薄弱，如期脱贫摘帽还有许多短板;三是生态环境脆弱，结构性污染治理任务仍然艰巨;四是城乡发展滞后，乡村振兴任重道远;五是一些部门工作效率不高，少数干部不在状态，服务意识不强，责任担当不够，不作为、慢作为现象仍然存在。这些问题，我们一定引起高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县实现整县脱贫摘帽、决胜全面小康的关键之年。全县政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入贯彻省委十一届七次全会、经济工作会，市委四届六次全会暨经济工作会、脱贫攻坚会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;紧紧围绕省委建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”，市委聚焦“四件大事”、推进“十大举措”总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“2019年脱贫摘帽”一个总目标，打好“四大攻坚战”、建强“四项常态化机制”，厚植“三次产业转型基础”、夯实“三个转型硬支撑”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险工作，持续营造风清气正的良好政治生态，坚决打赢脱贫摘帽决胜战，奋力夺取“六新临县”建设新胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;一般公共预算收入增长9%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上;城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6%、4%以内;环境治理、节能减排等各项约束性指标完成市下达任务。上述指标的设定，是综合各方面因素，紧扣“脱贫摘帽”总目标，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，是贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署的具体体现，考虑了我县决胜脱贫攻坚、加快转型发展的现实需求，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，符合我县实际。综合分析形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚持底线思维、辩证思维，充分估计困难，周密谋划举措，主动趋利避害，一定能在困难和挑战中实现经济社会发展新提升。具体工作中要突出“四个更加注重”:一要更加注重统筹协调。坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹推进村退出与县摘帽工作、贫困村与非贫困村建设、贫困户与非贫困户均衡发展，增强发展的协调性、平衡性和持续性。二要更加注重质量效益。坚持以转型发展为主线，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能、惠民生的新项目、大项目、好项目，进一步提升发展质量和水平。三要更加注重民生保障。坚持以人民利益为中心，大力发展社会事业，精心办好民生实事，切实强化社会保障，让发展成果惠及更多的人民群众。四要更加注重社会和谐。坚持以安全稳定为基础，树立安全意识，弘扬社会正气，倡导文明新风，维护社会和谐，为全县经济社会发展营造良好的社会环境。我们将重点抓好以下八方面工作: 一、强化精准施策，在脱贫攻坚上夺取新胜利聚焦112个村退出、4.3万人脱贫，贫困发生率降到1%以下，实现整县脱贫摘帽这一目标，全面落实《县委、县政府关于确保如期脱贫摘帽的若干意见》，坚决打好“四大攻坚战”，推动脱贫攻坚由全面向深度转变、进度向质量转变、开发式向开发式与保障性相结合转变。打好产业扶贫攻坚战。要按照资金投入是保障，脱贫产业是载体，主体带动是途径，稳定增收是目标的思路，实施“3N35”产业扶贫计划，即:财政统筹整合资金年户均投入3000元以上，统筹实施N个产业，通过“三个一”保障措施，实现贫困户户均年增收5000元以上。一要提升经济林、小杂粮、光伏三个主导产业:在克虎、曲峪等乡镇实施红枣林提质增效20万亩，在车赶、大禹等乡镇实施核桃林提质增效12万亩，重点打造10个千亩综合示范园区;在刘家会、安家庄、雷家碛等乡镇建设肾型大豆、绿色谷子、绿色高粱标准化种植示范基地7万亩;抓好192.99兆瓦光伏电站的运营、维护、管理，完善收益分配，实现贫困村光伏扶贫收益全覆盖。二要强化养殖、马铃薯、食用菌三个辅助产业:以猪、鸡、牛、羊等传统养殖为重点，推进天津宝迪临县生猪养殖项目，朝阳农牧能繁母牛、犊牛托养项目，实现年存栏猪20万头、牛1万头、羊40万只、鸡300万羽;在白文、城庄等乡镇建设有机旱作马铃薯标准化种植示范基地3万亩;新建食用菌养菌棚140亩，总量达到1800万棒以上。三要培育电商、中药材、乡村旅游三个新型产业:新建304个村级电商服务站点，实现行政村电商网点全覆盖。在县城建设电商创业孵化园区，打造电商一条街;重点发展以柴胡、黄芩等中药材为主的林下经济7万亩;依托红色旅游资源、特色古建资源，打造三交镇孙家沟村、林家坪镇南圪垛村等10个旅游扶贫重点村，鼓励发展乡村旅游示范户100户。同时，推行“龙头企业+合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，按照“一乡一园区、一村一基地”的要求，县级层面重点打造10户以上龙头企业，乡级层面建设100个以上种养加园区，村级层面创办1000个以上专业合作社，实现村村有扶贫产业，户户有增收项目，确保每户贫困户有2个以上稳定增收来源，进一步夯实产业扶贫基础。打好特殊群体脱贫攻坚战。加大惠民政策宣传力度，严格落实教育扶贫“7+5+4”政策、健康扶贫“三保险、三救助”“136”保障政策，完善低保制度，实行动态管理，实现应保尽保。落实残疾人补贴政策，做好重度残疾人参保保险代缴工作。继续实施扶贫孝心基金工程，政策范围由70周岁以上降到65周岁以上，让更多老年贫困人口受益。打好基础设施和公共服务提升攻坚战。要继续实施“贫困村提升工程”，对照贫困退出标准，实施325公里贫困村畅返不畅公路建设、315处农村安全饮水提升工程，统筹推进村级卫生室提升和文化活动场所建设，全面完成农村危房和危险土窑洞改造任务。对已脱贫村和非贫困村开展“回头看”，查缺补漏，全面提升，全面达标。打好易地扶贫搬迁攻坚战。统筹推进2018-2019年28200人移民搬迁，加快城北、城南、三交、林家坪、碛口、刘家会、克虎等7个集中安置点建设，完善路、水、电、暖等配套设施，10月底前全部搬迁入住。加快推进土地增减挂钩节余指标跨省交易，推进旧村拆除复垦，完成整村拆除80个，复垦农用地5000亩以上。统筹实施移民安置点后续产业配套，每个集中安置点培育1-2个扶贫车间，解决贫困劳力就业问题。同时，要用足用活“一县一策”，深化专业人才培养、校际结对帮扶、职业教育、技能培训等交流与合作。持续开展全民技能提升工程，继续推进以“吕梁山护工”“临县的哥”为主的“万人大培训”，最大限度发挥好政策叠加效应。要深入推进金融扶贫，加大扶贫小额信贷支持力度，继续深化保险业精准扶贫示范县建设，创新“脱贫保险”产品，构建多层次、多领域、多险种保险扶贫保障网。要全面压实攻坚责任，坚持领导带头，以上率下，严格落实红牌黄牌考核问责办法，传导压力，落实责任;推进“党建+精准扶贫”，强化干部管理，夯实基层基础，凝聚脱贫攻坚的合力;坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，提振群众精气神，激发贫困群众的内生动力。要持续深化驻村帮扶，严格执行“三三制”、“五天四夜”工作制度，创新帮扶方式，倡导消费扶贫，做好力所能及的事，解决贫困群众所需所求，不断提升群众满意度。各位代表，打赢脱贫攻坚战是历史赋予我们的重大使命。我们必须把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务来抓，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，万众一心、众志成城，苦干实干加油干，全面夺取脱贫攻坚的最后胜利! 二、强化项目建设，在转型发展上谋求新跨越要把项目建设作为拉动经济增长、提升发展实力的重要支撑，抓重点、调结构、稳增长、惠民生，推进县域经济转型升级。狠抓项目建设。按照省委、省政府“深化转型项目建设年”的总体要求，牢固树立“项目第一”意识，围绕固投总量、项目数量、转型质量实现新突破的目标，全力推进“四个一批”项目建设大会战。全年实施重点项目84个，总投资693.78亿元，年度计划投资45.63亿元，完成固定资产投资37亿元。其中:省重点项目3个，年度计划投资3.8亿元;市重点项目7个，年度计划投资7.7亿元。强活力，引进一批新兴产业，加快推进中石油、中澳、中联煤层气开发项目，形成年产5亿立方产能。开工建设兔坂、青凉寺两个25兆瓦风力发电项目、空气能热源泵、赛维斯瓦斯发电等项目;增动能，激活一批传统产业，全面开工建设晋煤太钢三交一号600万吨矿井及选煤厂项目，加快推进锦源煤矿600万吨矿井及选煤厂项目，协调推进吕临能化千万吨矿井项目、京能2×35万千瓦低热值煤发电项目手续办理，力争2019年投产达效;抓保障，决战一批攻坚项目，加快推进天津宝迪临县生猪养殖项目、欧莱特年产3万吨休闲食品加工项目、枣源地红枣特色产品深加工项目，保证脱贫攻坚的质量和成色;打基础，统筹一批民生工程，加快“黄河一号”旅游公路临县段83公里建设，力争国庆节前建成通车。实施兔八线、蔡雷线、庙招线等7条106公里县道改造工程。开工建设车赶、林家坪两个集运站。完成中部引黄县域小水网项目手续办理，争取年内开工建设。统筹实施交通、水利、城建、林业、环保等民生项目，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定坚实基础。优化项目环境。要强力推进项目。深化项目建设“六项常态化”工作制度，倒排工期，挂图作战，3月底前续建项目全部复工，4月底前新建项目开工率达到50%。要优化项目服务。继续推行县级领导干部包联项目和干部入企帮扶制度，优化项目建设环境，严厉打击阻工闹事、干扰破坏项目建设的违法行为，及时解决项目建设中的困难和问题。要强化项目管理，完善项目考核、调度、督查、通报制度，加强项目绩效评价，加大对政府投资项目的监督检查，确保项目建设安全规范高效。强化招商引资。进一步落实招商引资“十项优惠政策”，加强与国内外大企业、大集团合作，立足资源优势，全方位、多层次、广角度开展精准招商引资，着力引进一批效益明显、带动性强的大项目、好项目，在招商引资总量上、体量上、质量上实现新突破。要做好项目储备，围绕资源特色，加强项目论证，谋划储备一批质量高、效益优、带动性强的项目。要抓好招商策划，制定招商地图，发挥产业、资源、环境等优势，瞄准经济发达地区、高新产业地区、人才集聚地区，开展会展招商、以商招商，通过资本联姻、产品嫁接、技术合作等多种形式引进项目。要搞好项目服务，招商项目实行“一事一议”“一企一策”，给予项目企业“一对一”服务，跟踪对接落实，促进项目落地。要抓好招商考核，完善招商引资考核制度，对项目主体按照项目投入、税收、就业等给予补助和奖励。落实招商引资中介人奖励制度，形成全民招商的浓厚氛围。发展民营经济。严格执行支持民营经济发展的省“30条”、市“20条”意见以及构建亲清政商关系“10条”意见，充分激发民营企业发展活力。建立中小企业发展扶持基金，引导撬动金融资本服务民营经济，破解中小企业融资难题。支持民营企业完善内部管理，建立现代企业制度，推进欧莱特等企业股份制改造。鼓励临县籍在外能人志士返乡创业，兴办实体，发展经济。实施民营企业家“三个一”素质提升工程，加强对企业家、企业管理人才、技术骨干业务培训，努力培育一批优秀企业家队伍，推进全县中小微企业健康有序发展。 三、强化城乡统筹，在城乡融合上开创新局面按照新型城镇化要求，突出规划引领，强化基础配套，完善城市功能，提升城市品位，以城带乡、以乡促城，实现城乡统筹发展。加快县城提质扩容。坚持规划引领，因地制宜、准确定位、突出特色，完善县城区总体规划和修建性详细规划。加快推进城北东关、城南安业等棚户区改造项目，推进太佳连接线城区段建设项目，年内实现全线通车。完成湫水河综合治理二期下游段和三期工程。实施县城雨污分流管网改造。完成白文火车站站前广场、启动安业火车站站前广场建设。实施城北公园建设，最大限度增加城区绿地。全面开展城区供热、供气、供水、排污管网普查和维修改造，全力打造宜居宜业县城。统筹推进小城镇建设。结合易地扶贫搬迁、特色小镇建设、美丽乡村建设等，统筹推进特色城镇建设。城庄、三交、林家坪等乡镇结合霍州煤电、晋煤太钢、美锦锦源等工业园区，探索建设工矿型城镇新模式;兔坂、刘家会等中心集镇结合易地扶贫搬迁安置和脱贫产业发展，发展特色产业，完善商贸功能，探索建设产业型、商贸型城镇新模式;白文镇结合高速、铁路等交通优势，规划建设物流园区，探索建设物流型城镇新模式;碛口镇结合景区开发，以冶污、治乱、提质、增效为目标，进一步完善基础设施和服务功能，探索建设旅游型城镇新模式。全面强化综合管理。扎实开展城乡管理综合整治专项行动，要规范城乡建设秩序，严厉打击未批先建、乱修乱建行为，实现管理整治常态化。要规范道路交通秩序，严厉打击无证驾驶、乱停乱放等违法违规行为，从根本上解决县城区中心路段拥堵现状。要规范市场经营秩序，禁止占道经营、店外经营、流动经营，在城区规划建设2-3个农贸蔬菜综合市场。要规范小区物业管理，完善小区物业管理办法，促进物业管理规范化发展。全力推进乡村振兴。按照乡村振兴“二十字”方针要求，编制好乡村振兴《总体规划》和“5+1”专项规划。加强基层民主法治建设，创新乡村管理，健全农村公益设施共治共管制度。深入开展文明乡镇、文明村、“星级文明户”评选活动，改变陈规陋习，倡导文明新风。按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，探索打造“政府引导、市场主导”的新型田园综合体，强化资金、项目、人才、技术等支持，形成示范带动效应，促进农民增收、农业增效、农村发展。扎实开展城乡环境综合治理。深入开展城乡环境综合整治，城区以“五城联创”为统领，重点开展“治违、治脏、治乱”专项行动，农村持续引深“百村示范、千村整治”活动，重点开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设等五大专项行动，打造碛口镇西湾村、三交镇枣圪垯村等23个美丽宜居示范村，以点带面，全面推进，全力推进城乡环境卫生综合整治活动。 四、强化污染防治，在生态建设上续写新篇章牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高度重视生态环境治理，综合施策，全面改善县域环境质量。实施造林绿化工程。按照荒山荒坡生态修复、通道沿线造林绿化的总体规划，实现山上治本、身边增绿、农民增收。实施荒山造林10万亩，推进沿黄公路、县乡道路通道绿化工程，打造20个村庄绿化示范点。要强化退耕还林新造林地的管护，加强护林员管理，高度重视森林防火工作，确保林业资源安全。加强生态综合治理。坚持以小流域为单元，推进山、水、林、田、路综合治理，完成白文、城庄等坡耕地水土流失综合治理项目和13座淤地坝除险加固工程。完成4个水库和16条流域面积在50平方公里以上河流的确权划界工作。编制全县河道采砂总体规划，开展联合执法，严厉打击非法采砂行为。落实污染防治举措。落实最严格的环境保护制度，守住生态保护红线、环境安全底线，持续加大污染防治力度，全面改善环境质量。大气污染防治方面，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”，完成重点工业企业在线监控设备安装。做好建城区禁燃、禁煤工作，启动燃气加气站建设，实施公路沿线乡镇机关燃煤锅炉改造。严格落实建筑工地、主干道路扬尘污染治理措施。水污染防治方面，严格落实河长制，全面推进河流警长制。启动湫水河流域水体综合治理工程，完成城区污水管网建设，建成林家坪村生活污水处理厂，实施碛口、三交街道两个生活污水处理厂建设，推进畜禽养殖废弃物无害处理及资源化利用项目，确保湫水河碛口断面水质达标。土壤污染防治方面，持续强化农村面源污染治理，启动乡镇垃圾填埋场和垃圾中转站建设。开展清扫、保洁、垃圾清运一体化试点，完善农村生活垃圾收集、清运体系。抓好环保突出问题整改，全力配合保障中央、省、市环保督察工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善县域生态环境。 五、强化三产融合，在动能培育上迈出新步伐依托资源优势，推进全域旅游，壮大旅游产业，发展电商物流，推动三产提速发展，培育经济发展的新增长极。大力发展文化旅游产业。按照省委、省政府打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的总体部署，以“黄河一号”旅游公路开通为契机，加强碛口景区综合执法，开展景区服务提升行动，全面加快碛口景区综合开发。推进中央后委旧址、西北局旧址等红色旅游，三交镇孙家沟村、安业乡前青塘村等古村落旅游，启动义居寺等景点A级景区创建工作。举办好第四届中国古村镇大会、第四届中国·碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节，不断提高碛口景区知名度和影响力。推进电商物流产业发展。深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，大力培育跨境电商和电商龙头企业，鼓励扶持经销企业、合作组织、专业大户开办电子交易网站，在淘宝、京东等第三方电商平台建设地方特产馆，加强与直播平台合作，推动红枣、杂粮等特色产品网上销售。开展电商专业技能提升培训5000人次以上。健全行业管理制度，严格规范市场准入，加强对人员管理、配送流程等重点环节监管，切实维护消费者合法权益。整合县内快递物流行业资源，加快电商物流配送体系建设，实现县乡村三级物流网点全覆盖。 六、强化民生改善，在社会事业上交出新答卷坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，加大资金投入，发展社会事业，全面提升公共服务和民生保障水平。优先发展教育事业。落实“一县一策”专享政策，完成“全面改薄”任务，筹建临县一中附属学校，推进县职教中心建设，实施柏树沟九年制学校、北门小学、河渠小学等学校改扩建项目，实施城北、林家坪、黄白塔等10所幼儿园的新建、扩建项目，多种方式改善城区办学条件。推进县管校聘，全面深化教育教学改革，落实义务教育学校教师、校长交流轮岗制度，加强业务培训，提高教育教学质量。落实乡村教师补助政策,保障教师队伍稳定。加强卫生健康工作。深化县乡医疗机构一体化改革，加强医疗卫生机构标准化管理，新建卫生监督所办公楼，完成县中医院搬迁。加大医疗卫生全科医生等专业人才选聘、培养力度，发挥三级医院对口支援优势，全面提升城乡医疗卫生服务质量，降低次均住院费用。加大食品药品安全监管，加大健康教育宣传力度，切实提高人民群众的健康素养。发展科技文化事业。实施科技人才支持计划，完善科技特派员管理制度，加大科技创新力度，激发科技创新活力。繁荣文化事业，实施文化精品创作工程、非遗项目保护传承工程，不断丰富群众精神文化生活。发展文化产业，培育市场主体，促进文化产业与旅游、信息等产业融合发展。做实社会保障工作。完善社会保障体系，实施全民参保计划。完善农村特困供养人员、城乡低保、残疾人、困难职工等社会救助制度，保障困难群众生活。建成三交、兔坂2个敬老院，建设10个日间照料中心、40个老年活动中心。做好高校毕业生、复退军人等群体就业工作，强化就业服务和就业援助。推进县残疾人康复服务中心建设，全面做好困难群体保障工作。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们必须始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事，让政策红利惠及更多的人民群众。 七、强化改革创新，在改革成效上实现新突破坚持以改革促开放、以开放促发展，进一步解放思想，凝聚共识，释放改革红利，激发市场主体活力。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论。按照省委“六个破除”“六个着力”“六个坚持”部署要求，做好10个关键环节规定动作的同时，围绕脱贫摘帽，突出“六个进一步”自选动作，把自己摆进去，把职责摆进去，重点聚焦改革意识、创新精神、扩大开放、市场理念、工作标杆、工作作风等方面开展大讨论，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开发再提质、工作再抓实，以改革破解发展难题、以创新激发动力活力，调动各级干部激情干事、精准干事、担当干事，着力营造解放思想、对标一流、改革创新、奋发有为的良好氛围。持续深化“放管服效”改革。按照“六最”要求，推进政务服务全程网上办理。持续深化行政审批制度改革，调整优化审批事项。推进企业投资项目承诺制改革试点，推行“并联式”审批，完善“一窗式受理，一站式办结”服务模式，提升行政审批效率。结合党政机构改革，明确政府系统各单位权责清单，稳步推进政府系统人员转岗工作。同时，积级争取省级文化旅游开发区的批复。开展农村“三变”试点改革。严格落实《县委、县政府关于推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点的实施方案》，全面推进“三变”改革试点，整合农村土地、林地等资源要素和闲置房屋、设备等资产设施，激活农村各类资源，盘活集体存量资产，采取存量折股、增量配股等多种形式与带动主体建立合作关系，增加农民收入，壮大集体经济。县级层面选择三交镇罗家山村、碛口镇李家山村等10个村进行试点，每个乡镇选择2-3个条件成熟的村开展试点，6月底前完成试点工作，年底前完成60%以上农村“三变”改革。稳步推进国资国企改革。要在推进国企混合所有制改革、构建法人治理结构、全面防范化解风险等方面，采取有力的举措，实现更大的突破。积极推动县农村信用社改制。年内完成供销社综合改革和电石厂、丝织厂、塑料公司、农机厂等改制扫尾工作，启动印刷厂、综合陶瓷厂和二轻经理部改制。扎实做好重大风险防范化解。把防范化解重大风险放在重要位置，关口前移，预防为主，有效防范化解各类重大风险。要强化政府债务风险防范，优化支出结构，强化预算约束，全力保障民生、扶贫等重点支出，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，维护市场经济秩序，为全县经济社会发展营造良好的金融环境。 八、强化安全监管，在社会稳定上展现新作为坚持统筹兼顾，标本兼治，依法依规，全面推进，确保全县社会和谐稳定。高度重视安全生产工作。牢固树立安全发展理念，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度，推进安全生产和应急救援指挥信息平台建设，完善安全生产风险管控和隐患排查双重预防制度。突出煤矿、非煤矿山、建筑领域、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域，深入开展大排查大整治活动，实现安全排查整治常态化。加大安全生产宣传教育培训，创建安全文化主题公园，严厉打击非法生产经营建设行为，有效防范安全事故，确保我县安全生产形势稳定好转。全面加强社会综合治理。认真学习“枫桥经验”，推进县乡村三级综治中心建设，拓展“雪亮工程”覆盖面，完善基础防控网络。加强基层民主法制建设，依法行政，建设法制社会。加强网络舆情管控引导和巡查监控，严厉打击网络制谣、散谣、传谣等违法行为，净化网络环境。深化“扫黑除恶”专项斗争，按照“十注重十彻底十确保”工作思路，严厉惩治违法犯罪分子，为全县经济社会发展营造良好治安环境。加强信访规范化建设。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”要求，主要负责人要认真履行信访工作第一责任人职责，亲自安排部署、亲自督查督办、亲自包案处理。推进信访法治化建设，进一步推进诉访分离，把信访事项的办理纳入法治轨道。强化法制信访和依法处置宣传,增强群众依法信访观念和理性维权意识。与此同时，积极支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、老干部开展工作，继续加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，统筹抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、地震、气象等工作。加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。坚持理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力加强政府系统干部教育培训，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升各级干部发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力。县政府班子成员带头学习政策、研究政策、用足用好政策，以改革办法、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，打造学习型政府。坚持依法行政。维护宪法权威，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。坚持勤政高效。牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，建立公平竞争审查制度，落实减税降费政策。围绕“六最”目标，打出优化营商环境“组合拳”，坚决整治为官不为、懒政怠政等不良风气，强化机关作风效能建设，推行“一线工作法”，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风。落实容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，树立担当为荣、避事为耻的理念，激励各级干部担在关键、干在实处、走在前列，比境界、比作风、比贡献，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍，做到思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央“八项规定”精神及省委、市委、县委实施细则，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，深入开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，加大审计监督力度，保障财政资金使用规范、安全。重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单化管理，纳入“13710”电子督办平台督办落实。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及各部门党组织管党治党的主体责任，打造廉洁型政府。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，改革创新，锐意进取，攻坚克难，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件:名词解释1.“三个一”扶贫工程:即经济林提质增效、光伏发电、护理护工培训。2.“百企帮百村”:即结合企业经营产业实际和产业特点就地就近挂钩帮扶1-2个贫困村，实现全县百家以上企业挂钩帮扶百个以上村。3.“八销八进”:即龙头企业带销，农特产品进市场;四进对接承销，农特产品进食堂;商场超市直销，农特产品进城市;电子商务营销，农特产品进网络;旅游带动促销，农特产品进景区;基地认领订销，农特产品进酒店;劳务就业推销，农特产品进车间;帮扶单位助销，农特产品进家庭。4.“放管服效”:即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。5.“四好农村路”:即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。6.“黄河一号”旅游公路:即山西沿黄河贯穿忻州、吕梁、临汾、运城四个市，连接14个A级及以上景区和75个非A级重要旅游资源，全长1100公里的旅游公路(其中临县段建设里程97公里)。7.“一县一策”:即省委、省政府出台的支持10个深度贫困县的专项政策，有共享政策10条，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等方面;专享政策每县1条，主要涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才支持、教育支持、企县合作等方面。8.“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9.“136”健康扶贫:即在县级、市级、省级住院贫困人口个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。10.扫黑除恶专项斗争:即为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。11.“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.“四个自信”:由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.“两个维护”:即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.“三大目标”:即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。15.“四件大事”:即脱贫攻坚、转型发展、法治建设和党的建设。16.“十大举措”:即市委提出的实施“大扶贫、大生态、大旅游、大数据、大转型、大项目、大改革、大民生、大培训、大环境”。17.“四大攻坚战”:即产业扶贫攻坚战、特殊群体脱贫攻坚战、基础设施提升攻坚战、重点工程提效攻坚战。18.“四项常态化机制”:即常态化动态调整机制、常态化激励机制、常态化帮扶机制、常态化整改机制。19.“三次产业转型基础”:即传统农业、工业和服务业转型升级。20.“三个转型硬支撑”:即深化改革促进转型、绿化生态倒逼转型、优化环境带动转型。21.“六新临县”:即建设实力新临县、魅力新临县、活力新临县、生态新临县、文明新临县、和谐新临县。22.“3N35”产业扶贫计划:即财政统筹整合资金年户均投入3000元以上，统筹实施N个产业，通过“三个一”保障措施，实现贫困户户均年增收5000元以上。23.“三个一”保障措施:即每村至少有一户带动联结龙头企业，每村至少创办一个专业合作社，每村至少培育一个电商示范点。24.“一乡一园区、一村一基地”:即以乡镇为单元，围绕杂粮、红枣等产业，依托龙头企业和产业化联合体，整合区域资源，集聚现代生产要素，重点打造特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区和种养加游融合发展园区等集群;以村为单元，在龙头企业带领下，依托村级集体经济合作组织(或农民专业合作社)、能人大户等主体，通过土地托管、流转、入股等办法，建设百亩以上的集中连片示范基地，重点打造种植、养殖和种养循环生产基地。25.教育扶贫“7+5+4”:即国家和省7项扶贫政策、市5项扶贫政策、县级4项扶贫政策。26.“三保险、三救助”:即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。27.扶贫孝心基金工程:即为进一步解决全县老年贫困人口的脱贫难问题，着力构建政府、社会、个人共同参与的大扶贫格局，探索建立的“政府关心、子女孝心、社会爱心联动互促”的老年贫困人口扶贫新模式。28.“三三制”:即县乡村三级干部要一周三天机关办公，三天基层蹲点。29.“五天四夜”工作制度:即驻村工作队和第一书记驻村时间每周不少于五天四夜。30.“四个一批”:即重点项目建设要引进一批新兴产业、激活一批传统产业、决战一批攻坚项目、统筹一批民生工程。31.“六项常态化”工作制度:即健全并联审批制度、建立相关职能部门责任制度、建立项目管理制度、健全协调调度制度、形成工作合力制度和建立信息报送反馈制度。32.企业家“三个一”素质提升工程:即指组织选拔100名小微企业优秀经营者到高等院校进行系统进修培训;组织选拔1000名有发展潜力的小微企业主进行创业能力提升培训;组织选拔10000名小微企业管理人员进行专题培训。33.乡村振兴“二十字”方针:即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。34.新型田园综合体:即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的模式。35.“五城联创”:即创建卫生县城、园林县城、文明县城、环保模范县城、森林县城。36.“百村示范、千村整治”:即围绕美丽乡村建设，以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为重要抓手，重点打造100个环境美、庭院美、生态美、田园美、艺术美的“五美”示范村;以村容村貌、街容街貌、户容户貌“三容三貌”改善为主要内容，以治污、治乱、治街、治路、治违“五治”为抓手，对1000个村开展集中整治，彻底改善农村环境面貌。37.“黄河、太行、长城”:即山西三大旅游带的构想--黄河旅游带、长城旅游带、太行旅游带。38.“六个破除”“六个着力”“六个坚持”:是省委对全省“改革创新、奋发有为”大讨论提出的主要任务，即破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。40.“六个进一步”:是县委对全县“改革创新、奋发有为”大讨论提出的自选动作，即进一步完善产业精准扶贫机制、扶贫到户瞄准机制、分类指导工作机制、合力攻坚帮扶机制、内生动力激发机制、脱贫考核问责机制。41.“六最”:即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。42.农村“三变”改革:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。43.“枫桥经验”:20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。44.“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。45.“十注重十彻底十确保”:一是注重宣传发动，彻底消除模糊认识，确保深入人心;二是注重精准摸排，彻底消除线索盲区，确保底清数明;三是注重攻坚大案，彻底扫除漏网之鱼，确保打漏见底;四是注重查控资产，彻底铲除经济基础，确保打财断血;五是注重打伞反腐，彻底清除害群之马，确保打伞破网;六是注重办案质效，彻底消除薄弱环节，确保依法惩治;七是注重综合治理，彻底切除行业乱点，确保有乱必治;八是注重夯实基础，彻底根除滋生土壤，确保标本兼治;九是注重机制完善，彻底消除制度空白，确保有章可循;十是注重考核问责，彻底消除被动懈怠，确保担当作为。46.“13710”:政府对重点工作任务实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【吕梁招商】2019年吕梁市政府工作报告

  2019年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第六次会议上市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，扎实抓好省委对吕梁提出的“四件大事”，深入实施市委“十大举措”，全面推进三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳定性持续性协调性明显增强。全市经济增长同全省一样在由“疲”转“兴”的基础上进一步拓展，全年地区生产总值完成1420.3亿元，增长5.2%，总量较2015年增加将近一半;一般公共预算收入完成174.8亿元，增长25.96%，总量较2015年翻了近一番;进出口总额完成43.7亿元，增长155.2%，增幅全省第一;固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、9.7%。粮食总产量12.27亿公斤，为历史上第二个丰产年。市区优良天数达250天，全省排名第二;秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区PM2.5平均浓度值最低、同比降幅最大，在汾渭平原11市排名第一，经济社会发展主要指标取得较好成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力攻坚深度贫困，脱贫攻坚连战连胜。深入实施“3545”年度行动计划，岚县、方山、交口、离石、交城5个县(区)、12.7万贫困人口可望如期摘帽脱贫。健康扶贫、教育扶贫得到国务院副总理孙春兰同志肯定。生态扶贫荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，合作化造林模式被国家发改委等3部门联合发文在全国推广。“吕梁山护工”品牌叫响全国，入选全国人社领域精准扶贫20个典型案例。金融扶贫“吕梁模式”走在全国前列，累计发放精准扶贫贷款197.1亿元。708座村级电站和集中式电站并网发电，2.5万户贫困户受益。易地扶贫搬迁87个安置点全部开工，竣工77个，入住7.26万人。县际结对帮扶取得积极成效。351户企业结对帮扶540个贫困村，实施281个扶贫项目。全市广大干部群众和6916名工作队员、1833名第一书记担当作为、砥砺奋进，谱写了新时代“吕梁精神”，涌现出一批又一批“感动吕梁”脱贫攻坚典型人物。 （二）加快推进产业结构调整，经济发展迈入转型轨道。大力推进九大产业集群化发展，非煤产业占工业经济比重达到52.4%，工业结构实现反转。孝义金岩250万吨大型焦化等21个焦转化示范项目加快建设。以全省最大的合金铝生产线中润一期43万吨项目通电投产为标志，电解铝生产实现零的突破，铝工业占工业经济比重达10%。白酒产量在2017年增长40%基础上，又实现近20%的较快增长，白酒占工业经济比重达8.6%。“数谷吕梁”建设步伐加快，“一区三园”产业发展体系、“一委三院”人才支撑体系初步建成。旅游收入增长28.4%，全省排名第三。全社会工业用电量181亿千瓦时，增长21.2%，排名全省第一。规模以上工业企业利润增长32.3%，排名全省第一，为2013年以来最好水平。 （三）坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略稳步实施。持续壮大特色农业产业，打造了孝义、方山、岚县、文水等标准化生产示范县，全市特色产业标准化面积覆盖率达60%以上。实施有机旱作农业“六大工程”，全国首届有机旱作农业科技交流大会在岚县召开。建成兴县2万亩有机谷子、临县5000亩肾型大豆、孝义1500亩绿色有机杂粮等一批示范基地。文水牧标牛业成为全省首家在新三板挂牌的现代畜牧产业企业。连续举办两届名特优功能食品展销会，吕梁特色农产品的品牌效应大幅提升。 （四）全面深化改革开放，发展动能加速转换。实施电力体制综合试点改革，吕梁增量配电网初步建成投运。经过不懈努力，以吕梁增量配电网为依托，煤电铝(镁)材一体化发展和改革在省委省政府领导和支持下，正在全力推进、加速突破。推进煤炭供给侧结构性改革，退出煤炭产能60万吨，置换煤炭产能518.8万吨，先进产能占比达到70%。吕梁、岚县、交口3个开发区获批。国有企业“三供一业”分离移交基本完成。PPP公路建设项目融资规模及入库数走在全省前列。企业投资项目承诺制改革扎实推进。出台支持民营经济发展20条措施，用真金白银支持民营企业发展，我市荣获2018年中国区域最佳投资营商环境城市。拓展世界酒文化博览会和大数据等六大招商平台，举办环渤海、长三角、珠三角招商引资暨人才技术合作恳谈会，与中科协等11个中直单位和知名高校签订战略合作协议，聘请72名院士和专家为吕梁转型发展顾问。全年签约项目285个，总投资743.5亿元。柳林、岚县、方山3个县外贸“破零”。首届中国国际进口博览会上，意向成交额全省排名第一。 （五）大力加强生态文明建设，三年蓝天保卫战初战告捷。深入开展大气、水、土壤污染防治三大战役，投资近百亿元实施140个生态环保项目。吕梁市区集中供热基本实现全覆盖，新增供热面积495万平方米，12个县(市)城区覆盖率达90%以上。实施汾河流域生态环境综合治理工程，全面开展农村面源污染、黑臭水体和清河专项整治行动，全市主要河流水质优良水体、劣五类水体全部达标。持续深入开展净土专项整治行动。扎实开展环保问题整改“五个回头看”。全省《生态气象监测评估分析报告》显示，吕梁成为全省生态质量改善最为明显的区域。 （六）狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。持续推进市区“双十”重点工程，吕梁政务服务中心、第二污水处理厂一期工程等建成投用，“两带三湖”、图书馆主体基本完工，如意湖公园、城南传统工业主题公园向市民开放，吕梁医疗卫生园区、吕梁一中、社会福利院、体育中心、群艺馆等顺利推进，新区一批遗留问题得到解决，债务和社会风险有效化解。华为大数据中心建成投运，碧桂园落户新区，红星美凯龙建设爱琴海城市综合体等项目达成意向。吕梁市区框架已经拉开，功能日趋完善，产业开始聚集，一座新兴城市正在逐步崛起。推进静兴、祁离2条高速公路建设，实施国道307汾阳段、柳林段等4条国省道改线工程及“黄河一号”旅游公路等项目。建成“四好农村路”2993公里。实施805处农村饮水安全巩固提升工程。开通太原到兴县“蔡家崖”号列车。吕梁火车站发送旅客167.8万人次。吕梁机场吞吐量突破36.5万人次，通航城市达14个。汾阳、岚县、交口国家级园林城市(县城)创建进入省级初验程序。全面铺开农村人居环境三年行动计划，打造了汾阳杏花、离石信义、临县碛口等50个美丽乡村示范点。 （七）更加重视社会民生事业发展，人民生活持续改善。全年民生支出达到339.4亿元，占财政总支出的83.1%，增长30.5%。省政府“六件民生实事”圆满完成。实施上安小学、盛地幼儿园等一批市区中小学、幼儿园新建改扩建项目。“教育优质均衡发展的吕梁样本”在《中国教育报》头版刊发。13个县(市、区)定点医疗机构实现先诊疗后付费和“一站式”结算。岚县、临县建成全国健康扶贫示范县，受到国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰;交城、孝义公立医院综合改革经验分别被中央改革办、国家卫健委推广。覆盖全民的养老、医疗保险制度体系初步建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉各类涉黑涉恶犯罪团伙97个。全年未发生重特大安全生产事故，各类事故起数与死亡人数实现双下降，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。 （八）全面加强政府自身建设，治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展“工作落实年”活动，广大干部坚持问题导向，主动担当，亲力亲为，抓重点、攻难点，推动环保攻坚等一批重大任务有效落实。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，在外部经济环境趋紧的背景下，全市经济社会发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民坚持转型发展“三条基本经验”，大干苦干、努力奋斗的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向来吕投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，攻坚深度贫困任务仍然较重，临县、兴县、石楼3个深度贫困县贫困发生率仍高于全省平均水平;“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济的比重仅3.7%;城乡居民收入水平滞后于经济发展水平，全省排名靠后;结构性污染治理任务仍然艰巨，以平川四县(市)为重点的区域生态环境质量问题还比较突出;制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境还有待进一步优化;少数干部能力不足、状态不佳、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面挑战、敢于担当，又要增强忧患意识，把困难估计的更充分一些，准确把握中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，坚定战略自信，保持战略定力，向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标迈进! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议部署和省委对吕梁提出的四项重大要求，在市委坚强领导下，扎实推进“十大举措”，深入实施“改革创新、奋发有为”大讨论，全力攻坚深度贫困，集中力量解决好“两不愁三保障”面临的突出问题;坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;以建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”为牵引，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作;进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和8%，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。约束性指标是：完成万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等省定减排指标任务。市区空气质量持续保持在全省前列。2019年指标设定，是综合各方面因素，顺应内外条件变化，科学合理确定的。地区生产总值增长6.5%，充分估计了当前复杂的经济形势，立足于高质量发展要求，为转型发展留出了空间;固定资产投资、一般公共预算收入增速高于全省平均水平，考虑了一批重大项目支撑，把握了经济运行稳定向好总趋势;城镇居民人均可支配收入增速高于去年，突出了要摆脱全省靠后位置的信心和决心。实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持问题导向、目标导向、需求导向，切实谋划好具有基础性、全局性、牵引性重点工作，推动经济社会高质量发展。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦深度贫困尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”突出问题，坚持不懈落实精准要求，逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保临县、兴县、石楼3个深度贫困县全部摘帽、255个贫困村退出、7.7万人脱贫。坚持“一县一策”，攻坚深度贫困堡垒。把扶贫资金、重大项目、政策举措进一步向深度贫困县集中，产业、生态、基础设施、公共服务等项目向深度贫困县布局，“六个帮扶”力量向深度贫困县集结。加大移民搬迁力度，确保4.15万搬迁人口年底前全部入住。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，制定农村废弃、凋敝宅基地及村土地综合整治办法，支持和引导民间资本开发造地。加大退耕还林支持力度，对第一轮退耕还林补助再延补五年。推广金融扶贫“吕梁模式”，组建吕梁农业投资集团，整合市级基金，放大贷款规模，集中支持深度贫困县龙头企业、合作社、村集体经济组织等经营主体。深度贫困县率先启动农村“三变”改革试点，市级对试点村给予资金配套，力争年内覆盖60%的行政村。巩固提升脱贫成效，减少和防止脱贫人口返贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好后续扶持政策，建立完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测、返贫预警等长效机制。对非贫困县非贫困村的贫困人口，统筹用好各类帮扶政策和帮扶资源，确保脱贫不留盲区。坚持问题导向，对国考、省考、脱贫退出第三方评估、省委脱贫攻坚督导等发现问题，建立整改台账，狠抓整改落实，不断提高脱贫攻坚的质量和成色。持续打响脱贫攻坚三大品牌，筑牢织密三张民生保障网。实施“三个100万亩工程”，完成退耕还林和营造林100万亩、经济林提质增效和森林质量提升100万亩、林下经济100万亩，带动2.4万贫困人口脱贫、40万农民增收。深入实施吕梁山护工、技工、工匠培训就业工程，力争就业率达到60%以上。加强光伏扶贫电站运维管理，健全完善收益动态分配机制。持续落实教育扶贫、健康扶贫等政策，筑牢因学因病致贫返贫防线。坚持农村低保和扶贫开发有效衔接，精准动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。各位代表，我市脱贫攻坚已进入滚石上山、爬坡过坎的关键时期，不能有丝毫的放松、停顿、懈怠，必须拿出攻坚拔寨的勇气，一鼓作气，乘势而上，坚决攻克最后堡垒，向历史和人民交出满意答卷! （二）全力推进“深化转型项目建设年”，夯实高质量转型发展基础。持续推进“大项目”战略举措，实施“3331”项目建设大会战，在产业转型、基础设施、社会民生3大领域，实施总投资3600亿元的300多个亿元以上项目，实现大项目顶天立地、小项目开花遍地，力争固定资产投资增速进入全省第一方阵。实施一批重大产业转型项目。围绕煤焦产业高端化发展，实施孝义金岩253万吨7.1米顶装焦化及40万吨乙二醇联产20万吨LNG等19个现代煤化工项目;围绕煤电铝(镁)材一体化发展，实施柳林铝工业园区等9个电解铝及铝材加工项目;以汾阳杏花村开发区为平台，实施汾酒集团机械化酿酒生产线等11个酒类制造、包装、文化旅游等产业延伸项目;以构建“城景通、景景通”旅游公路网为纽带，实施文水苍儿会景区开发等19个文化旅游开发项目;以建设数谷吕梁为目标，实施华为云服务大数据中心二期等10个大数据产业项目;以培育新动能、新增长极为目标，实施孝义远尔州1000万吨低阶煤分质综合利用等74个战略性新兴产业项目。实施一批重大基础设施建设和社会民生项目。围绕完善五纵九横路网框架，实施4条高速、8条国省道改线等项目。加快静兴高速和祁离高速项目建设，争取离石至隰县、汾阳至石楼高速公路年内开工，推进国道209、307和省道340线等8条改线工程。围绕发挥瓦日铁路大动脉作用，实施孝柳铁路至瓦日线连接线和兴县赵家塔等5个集运站建设项目。开展太原—吕梁—延安高铁项目前期工作。运用PPP等模式，实施一批重点水利工程。开工建设北川河改造二期、东川河蓄水改造一期、南川河改造工程;推进县域小水网调蓄水库建设，年内3座调蓄水库完成主体工程，22座完成初设报批工作。全力打通项目建设的堵点痛点难点。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素，确保项目尽早开工。继续推进县级以上领导干部和政府职能部门包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，推动项目建设掀起新高潮。 （三）全面开展制造业振兴升级专项行动，着力打造千亿级以上产业集群。坚决贯彻落实党中央关于实施制造强国的战略部署，培育引进一批十亿级、百亿级龙头企业，着力提升煤焦、铝系加工、钢铁机械制造、白酒、大数据新能源等五大制造业水平，支撑吕梁高质量转型发展。推动煤焦产业向高端化产方向延伸，打造500亿元级现代煤化工产业集群。统筹推进孝义、交城、汾阳和离柳矿区的产能转移、产业整合、项目建设，推动焦化企业向园区集中集聚，向现代煤化工产品高端化方向发展。重点推动孝义福孝化工90万吨煤焦油深加工综合利用等一批焦化转型和现代煤化工项目建设。加快煤电铝(镁)材一体化发展，打造400亿元级铝系产业集群。在省委省政府大力支持下，以吕梁增量配电网改革为突破，积极利用好倒阶梯电价和风电火电打捆等政策，形成增量用电价格洼地，打造全省铝工业集聚区。争取京能临县电厂、孝义晋能电厂入网运行，推动中润一期43万吨合金铝项目全面投产、二期50万吨项目尽快开工，争取柳林阳煤50万吨、交口伊电50万吨铝合金项目尽快落地，带动兴县、孝义、柳林、交口上马一批铝材加工项目。改造提升钢铁、机械制造业，打造300亿元级钢铁机械制造产业集群。加快推进中钢年产200万吨球团及100万吨线材深加工、文水海威产能置换1780高炉及150万吨转炉项目建设。积极推动太钢集团在岚县、临县延伸产业链条，助推钢铁产业改造升级。推动山西晨远铸业公司年产10万吨铸件等项目建成投产。支持交城古特金、文水光华等企业，突破核心基础零部件、先进基础工艺等产业链薄弱环节，提升高端机械制造业配套、加工能力。推动东泰新型特种电缆等一批技改项目投产。大力实施“酒+”融合发展战略，打造200亿元级白酒产业集群。以汾阳杏花村经济开发区为平台，以汾酒集团为龙头，支持晋商酒庄、汾阳王等一批酒类企业发展壮大，推动文水宗酒机械化技改项目投产达效。进一步延伸关联产业，建成投运国家级白酒检测检验中心、白酒交易会展中心及新晋商酒庄四星级酒店，开工建设杏花村特色小镇、汾酒集团五星级酒店，积极策划印象杏花村系列演艺活动，打造集酒类生产、销售、展览、康养和文化旅游为一体的产业集群。举办好第20届(2019)比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛和第三届世界酒文化博览会，进一步做大吕梁清香型白酒品牌，提升吕梁产区影响力。围绕大数据、新能源、新材料产业发展，打造100亿元级战略性新兴产业集群。加快建设数谷吕梁。依托军民研究院和华为公司两大品牌，引进一批大数据项目落户吕梁。推动山西中交西部数据中心一期工程等项目建成投运，属陈卫星、天河用友、天河浪潮等一批科技公司落地运营。大力发展新能源产业。加快孝能移动能源产业园项目建设，确保首条生产线300兆瓦铜铟镓硒太阳能电池年内量产出片;推进晋能“互联网+光伏制造业”、华富星辰100兆瓦太阳能电池组件项目建设。积极发展新材料产业。推动利虎玻璃年产150万套汽车安全玻璃生产线、东义镁业年产5万吨高品质镁合金及其制品等项目开工建设，中磁尚善科技公司金属软磁粉芯项目部分投产。各位代表，制造业是现代产业体系的支柱，是转型发展的主战场。吕梁现在的产业总量、发展基础和规划布局，完全有能力支撑1500亿元级以上的五大制造业集群。只要我们持续发力、久久为功，高质量转型发展的目标一定会实现! （四）以文旅融合发展为重点，推进现代服务业加速发展。主动适应消费升级趋势，统筹推动文化、旅游、商贸、物流等服务业发展，把现代服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。努力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。全力抓好旅游项目建设。以黄河旅游板块为重点，完成黄河一号200公里旅游公路主线、38公里支线建设，实现碛口、北武当山、庞泉沟等40个景区景点互联互通。支持交城、岚县、方山创建国家全域旅游示范县。用好奖励政策，支持卦山+玄中寺+英雄广场、三皇庙+孝河湿地公园和杏花村+贾家庄创建国家5A级景区;设立文旅产业基金，抓好碛口等重点景区开发，力争年内实现创建5A级景区和引进文旅战略投资落地“双突破”。大力推动文旅融合发展。坚持文化搭台、旅游唱戏，深度挖掘我市丰富的历史文化、红色文化、廉政文化，将文化资源优势转化为市场竞争优势。持续打造岚县“土豆花开了”、临县“枣儿红了”等旅游文化品牌，举办好吕梁汾阳·贾家庄文学季活动，进一步丰富旅游文化内涵。持续优化旅游服务环境。完善景区停车场、特色餐饮、宾馆等旅游配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，以设施改善带动服务水平提升。打响“吕梁- 一个令人向往的地方”品牌，引深“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”等旅游季活动，举办旅游专场招商推介会，深入开展旅游形象宣传活动。大力发展商贸物流等现代服务业。以瓦日铁路、太中银铁路为轴线，在离石、柳林、临县、兴县建设集煤炭运输、仓储、洗选、配选、信息咨询等为一体，辐射晋陕蒙等区域的大型现代化煤炭交易市场。以高速公路为依托，在离石、孝义、汾阳建设区域性大型商贸物流园区。整合行业和产业规模，建设临县柳林红枣、汾阳中阳核桃、兴县小杂粮、岚县马铃薯、交口夏菇、文水肉牛等农产品产地集配中心，打造汾阳贾家庄贾街、柳林明清街等一批特色产品市场和商业街区。 （五）突出关键领域改革创新，激发转型发展活力。围绕“改革创新、奋发有为”主题，牢固树立“以改革促转型、促民生、促社会治理、促党建、促全面工作”理念，积极落实一批省委、市委作出新部署新要求的重大改革，持续深化一批具有基础性和牵引性的重大改革，巩固提升一批已形成吕梁特色和亮点的重大改革。争当能源革命综合试点“排头兵”。大力推动煤炭产业“减、优、绿”，确保全市煤炭先进产能占比达到75%。年内关闭王家焉、梁家沟等9座煤矿，退出产能750万吨。加快推进晋煤太钢临县三交一号矿井等先进产能项目建设。继续加大现有生产矿井改造力度，新增6座一级安全生产标准化矿井，确保安全高效矿井比重达75%。加快煤层气资源开发利用，实施民用、工业“煤改气”工程，大力推进瓦斯抽取利用项目，年内建成临县嘉浩新能源LNG液化厂、山西中联40万吨LNG液化厂，开工建设兴县华盛燃气LNG项目。实施风电、光伏发电提升工程，积极推进离石云顶山18.45万千瓦、汾阳华电杨家庄10万千瓦、中阳华润二期5万千瓦等项目建设，争取全市风电投产装机规模超过100万千瓦;积极申报交口500兆瓦光伏领跑应用技术基地建设项目。加快开发区改革创新发展。坚持以市场打开发展新通道，运用市场理念谋划开发区发展。持续深化开发区“三化三制”改革，坚持运管分离，向社会公开竞选合法的、有实力的运营机构，积极探索委托中铝公司、汾酒集团等在晋央企、省属国企专业化运营管理和招商引资。建立开发区投融资平台，投资建设开发区道路、供排水、供电、供气等基础设施。支持各开发区与省内外先进开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。复制推广山西转型综改示范区管理权限，推动市县有关部门、垂直管理部门向开发区派驻机构、人员或向开发区委托授权。稳步推进国资国企改革。在深化混改、专业化重组、分离办社会、国有资本运营上下功夫，实现企业资产重组、优势重塑、业务重构，推动国有企业提质增效。全面完成离柳集团债转股、吕梁中药厂专业化重组为重点的股权多元化改革，统筹解决好省四纺机厂等停产停业企业的遗留问题。积极稳妥防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，坚持“三个坚决防止”和“三个不发生”底线，持续加强防范化解社会、生态环保、安全生产等各领域风险工作。有效防范化解政府债务风险，严控“三公”经费预算，市县两级财政一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。积极盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极向上争取项目、资金，运用好PPP等融资模式。加强金融风险源头管控，健全风险监测预警处置长效机制。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。积极推进金融体制改革，用好人民银行再贷款等货币政策工具，扩大资金投放规模。调整优化金融体系结构，尽快筹建吕梁地方性银行。扎实推进农信社改制，推动岚县农商行挂牌成立，启动汾阳、方山、交口等7家联社改制工作，力争离石等部分联社获省批筹。大力支持民营企业发展。全面落实省支持民营经济发展30条和我市20条政策措施，充分激发民营企业发展活力。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业，给予一定的奖励，年内新发展“小升规”企业30户、“专精特新”小巨人企业2户。积极支持民营企业上市直接融资，对在沪深主板、中小企业板、创业板、科创板上市的企业，在省级200万元奖励的基础上，再奖励200万元;对在全国股转系统挂牌的企业，在省级100万元奖励的基础上，再奖励100万元。落实好市委《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》精神，划定“准”与“不准”界线，畅通政商双向沟通渠道，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，组织100名企业家高端培训、1000名企业管理人才管理培训、10000名技术骨干业务培训，努力造就一支勇立潮头的民营企业人才队伍。提升科技创新能力。坚持以创新激发动力活力，大力实施创新驱动发展战略和“百千万人才工程”，出台鼓励创新支持创新的政策举措，促进以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。支持企业加大研发投入，对研发经费投入强度全市排名前十位的企业给予奖励，力争年内新增高新技术企业11家、科技型中小企业50户。鼓励企业主动联系对接高校、科研院所，开展校企、专家多元化合作。对创建的重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化中心和中试基地，达到国家级、省级、市级标准的，一次性分别奖补500万元、300万元、100万元建设经费。支持离石、孝义、文水、中阳建设省级双创示范基地，交城创建国家首批创新型示范县，柳林建设国家固废综合利用示范基地。建立科技人才引进专项资金，对具体承担我市转型发展重大科研项目、传统产业项目技术革新的“两院”院士、国家“千人计划”专家、国家“万人计划”专家、高技能领军人才和博士研究生，分别给予科研项目资助，争取专家顾问的研发成果、知识产权在吕梁落地生根、开花结果。各位代表，改革关乎国运，创新决胜未来。我们必须以杀出一条血路的精神，争当改革创新先锋，全力打造吕梁的新优势新动力，让人民群众切身感受到改革创新带来的新形象新变化! （六）狠抓主体培育和平台利用，进一步提升吕梁开放型经济水平。围绕破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，整体转身，眼睛向外，积极参与国家重大战略，加大招商引资、招才引智力度，以大开放引领吕梁大发展。积极培育壮大外贸经营主体。制定奖励政策，鼓励企业“走出去”，在研发、生产、销售等方面开展国际化交易合作。运用“互联网+”思维,培育跨境电商主体，力争年内培育100户外贸主体企业，外贸空白县年内全部“破零”。发挥平川四县(市)的区位和产业优势，继续扩大产品出口;积极支持中部四县(区)利用资源优势开展国际产能合作，推动现代煤化工、钢铁、铝系产品等“走出去”;以红枣、核桃、夏菇、沙棘、小杂粮等为突破口，以标准化建设为引领，推动山上五县优质农特产品走出“国门”。鼓励企业通过技术改造提高出口商品档次和附加值，扩大先进技术、关键设备及零部件进口，组织企业参加第二届中国国际进口博览会，促进全市产业结构优化升级。坚持平台化、品牌化招商引资。进一步拓展招商引资平台。运用已搭建的六大招商平台，一年接着一年办下去，办成具有国内外影响力的大品牌。支持各县(市、区)围绕主导产业编制招商地图，主动对接发达地区、重点园区、知名企业，开展精准招商。各开发区结合自身实际，每年至少主办或承接一次招商引资活动，吸引更多央企国企、世界500强企业、高新技术企业落户吕梁。开展好重大招商引资活动。积极融入“一带一路”建设，举办好京津冀、环渤海、长三角、珠三角、陕甘宁蒙招商引资活动，积极参加广交会、高交会等各类大型展会，吸引更多先进要素汇集吕梁。建立招商项目快速落地综合协调机制，重点跟进去年签约项目，切实提高履约率、落地率。 （七）着力提升城市功能与品质，全力打造区域性中心城市。研究制定《吕梁市加快中心城区建设三年行动方案》，坚持主城区提质改造与新区完善功能相结合，坚持市政基础设施、民生和产业项目相结合，坚持财政投资与创新运用金融资本相结合，坚持引进知名品牌企业与动员本地企业投资建设相结合，统筹推进城市规划、建设、管理，不断打造宜居宜业的美丽中心城区。加快行政区划布局调整。积极争取批复柳林撤县设区方案，将中阳、方山按“撤县建区”规划，推动城市空间南北延伸、东西拓展，同步推进市政基础设施建设，同步推进医疗卫生、教育文化设施建设，同步推进商贸物流服务业发展，同步推进吕梁经济技术开发区建设。提前完善“一市四区”城区交通、供热、供气、教育、医疗卫生等功能性基础设施，推动产业链接、服务共享、生态共建，带动城乡区域一体化发展。抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略，积极推动平川四县(市)融入太原都市区。全力抓好中心城区建设。坚持一张蓝图绘到底，稳妥有序、滚动实施、压茬推进一批重点项目。以提供优质公共服务为重点，与格盟国际柳林电厂合作引进大热源，改造提升晋能大土河电厂和霍州电厂的供热能力，改造城区老旧管网，实现供热管网互联互通，下大力气解决好市区群众关注的供热“温暖度”问题;年内完工吕梁广场、东川河人行步道、火车站候车大厅提升改造、体育馆和游泳馆维修改造等项目，加快吕梁一中、吕梁高等师范专科学校等一批民生项目建设进度，启动实施城市综合体验馆等项目。以打造优美自然生态环境为重点，开工建设新区东西两山绿化、城南传统工业主题公园二期、凤山底公园、雨污分流管网改造1+N工程等项目。以完善城区路网为重点，推进马茂庄大桥拓宽改造、呈祥路南延三期、新安大道改扩建工程一期、新区路网等项目。以推动住房安居保障为重点，完成离石、方山两县(区)安置房基础设施及配套工程。以提升改善城市风貌为重点，深入开展私搭乱建、占道经营、门头牌匾、坡屋楼顶、建筑立面等拆违治乱集中整治，进一步提升城市整体形象。以产城融合协调发展为重点，争取开工建设吕梁新区航空口岸、吕梁邮政仓储物流基地等项目，推动富力城、红星美凯龙和万达城市综合体项目尽快落地。建设广电中心、科创中心、会展中心、体育中心等一批地标性建筑。建设装备制造产业园、国家数据产业园IDC数据中心二期、晋西北建筑产业园等一批产业项目。大力加强城市管理。进一步推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，提升城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作，推动市区、汾阳、岚县、交口创建国家园林城市(县城)，交城、汾阳通过国家卫生县城(城市)验收，交口、石楼、方山、兴县申报创建国家卫生县城，柳林、中阳、方山创建省级园林县城。牢固树立“经营城市”的理念，开展中心城区土地收储工作，整合周边零星地块，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。各位代表，吕梁中心城区建设是全市人民关注的一件大事，也是市委市政府全力推进的一大工程。随着城市框架拉大，一批重大基础设施项目的加快建设，一批重大民生项目的建成投运，一批产业项目的逐步落地，吕梁中心城区的面貌已越来越清晰地展现在我们面前。我们有决心、有信心、有能力，将吕梁市区打造成蓝绿交织、山水相映、产城融合、宜居宜业的中心城市! （八）围绕全面小康目标，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。以“一乡一特一园区、一村一品一基地”为载体，在发展特色现代农业上取得新突破。在稳定粮食生产的基础上，做优做强红枣、核桃、小杂粮等特色农产品，打好有机旱作、功能农业、特色优势三张牌，加快推进农业现代化。重点支持100个乡镇建设标准化示范园区，带动1000个村建设生产基地。大力发展有机旱作农业，争取2-3个县列入省级示范县或片区，其他县(市、区)各创建1个千亩示范片区。完成创建国家农业综合标准化示范市目标。以兴县、临县、石楼、汾阳为重点，发展无公害、绿色、有机杂粮，面积稳定在200万亩以上。以岚县、方山、兴县、临县为重点，发展脱毒优质马铃薯100万亩，支持岚县创建省级马铃薯产业园。以交口、临县为重点，建设食用菌产业基地。以方山、石楼、交城、兴县为重点，建设道地中药材规范化种植基地，积极创建省级中药材示范园区。发挥吕粮山猪、牧标牛肉等品牌以及大象集团等龙头企业的带动作用，以交口、文水、中阳、方山为重点，大力发展现代畜牧业，重点打造100个规模健康养殖小区。大力培育新型经营主体，力争年内培育200个农民合作社示范社。持续办好吕梁名特优功能食品展销会，县(市、区)打造各具特色的农产品销售平台，不断扩大特色农产品区域公共品牌影响力。以“五大专项行动”为重点，在农村人居环境整治上取得新突破。按照“示范引领、全面推进”思路，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进，年内打造100个美丽宜居村、200个提档升级村。抓住国家加大基础设施建设的机遇，加快农村道路、饮水、电网等基础设施建设，提升教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。以深化农村改革为动力，在畅通城乡要素合理流动上取得新突破。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等8项重点改革任务。在全面抓好土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，加快完成农村集体产权制度改革任务。组建集体经济组织或由村集体入股公司和合作社，统一组织实施基础设施建设和产业项目。扎实开展好“大棚房”问题专项清理整治工作，坚守耕地保护的红线和农地姓农的底线。鼓励支持外出经商务工人员等各类人才返乡创新创业，加强农业科技人才、农村实用人才、农业技能人才队伍建设，不断强化农业农村发展的人才支撑。 （九）持续加强生态文明建设，全力打造天蓝地绿、山青水秀的“生态吕梁”。保持铁腕治污的决心和定力不动摇，持续开展环保督察问题“回头看”。以吕梁市区及平川区域，黄河、汾河、三川河、文峪河、磁窑河“两区、五河”为重点，深入实施生态环保“八大工程”，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。以“两区”为重点坚决打赢蓝天保卫战。综合运用“人防、技防、联防”，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”和重污染天气应对，全力攻坚大气环境质量突出问题。支持平川4县(市)利用国金、文峰等电厂热源，推动集中供热向周边重点镇、重点村延伸。年内全市完成集中供热清洁改造1050万平方米，清洁采暖改造10万户，城镇既有建筑节能改造200万平方米，农村既有建筑节能改造21万平方米。以市区及周边和汾文交孝为重点，实施区域环境联防联治，制定“一县一策”大气污染防治措施，坚决取缔小散乱污企业，实施工业企业提标改造，持续推进加气站、加油站整治。建立健全重污染天气应对技术体系，建立完善污染物排放应急减排清单和企业“一厂一策”清单，严格落实重污染天气应急响应，确保市区环境空气质量保持在全省和汾渭平原重点城市前列。以“五河”为重点持续打好碧水保卫战。从严落实河长制，坚持饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，突出抓好黄河、汾河吕梁段生态修复治理，扎实推进文峪河、三川河、磁窑河等重点河流综合整治，推动流域内企业污水全部达标排放。加快推进9个污水处理厂新建和提质改造，完成汾河、三川河等流域16个城镇污水处理厂和交城经济开发区污水处理厂保(提)温提效改造任务。加快推进市区刘家湾沟、北川河一号坝至交口大桥段2条黑臭水体治理项目，确保城市建成区黑臭水体全部消除。以面源污染整治为重点统筹打好净土保卫战。新建135户规模养殖场畜禽粪污无害化处理设施、3个有机肥厂，确保全市规模养殖场粪污处理全覆盖。大力推进化肥、农药“零增长”行动，完成年度减量任务。深入开展化工行业企业专项整治，着力解决企业危险废物管理不规范、工业固废非法倾倒等问题。开工建设市区生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开展农村环境综合整治，年内9个县(市)全部通过农村生活垃圾治理验收。以建设生态文明为重点扎实抓好生态修复治理。扎实推进汾河流域和3个深度贫困县7条123.7公里的河流生态修复治理。完成水土流失治理70万亩。大力推进吕梁山生态系统修复保护工程，重点打造方山横泉水库水源地保护、交城庞泉沟流域生态修复等10大生态建设项目。继续实施采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复示范工程。进一步强化环境污染监管执法，依法严惩重罚生态环境违法行为，持续改善吕梁山生态环境脆弱面貌，以生态文明建设新作为推动转型发展新突破，让蓝天碧水、青山绿岸成为吕梁最鲜明的底色! （十）持续增进民生福祉，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。积极回应民生关切，围绕教育、医疗、就业等涉及群众切身利益的问题，加大投入，补齐短板，让吕梁发展更有温度，群众幸福更有质感。坚持教育优先发展战略。加强公立教育，支持民办教育，发展职业教育和幼儿教育。持续加大教育投入力度，早日补齐教育基础设施和教学器材的短板，提高公教人员待遇。积极推进吕梁三中、大武小学等市区10所中小学建设，各县(市)城区根据人口增长幅度，新建一批中小学校和幼儿园，满足进城人员子女入学需求。加强高中校舍和设施建设，满足新高考改革需要。优化整合市直职业教育资源，加快县级职教中心建设，提高职业教育水平。创新教师培养机制，公开招聘一批紧缺学科教师，采取免费教育、学费补偿等方式，统筹推进乡村师范生培养计划。加强城乡校长、教师轮岗交流工作，促进城乡教育均衡发展;继续实施校长、教师综合素质和专业化水平提升计划，进一步提高教育教学质量。加强师德师风建设，规范教师行为和教育秩序。深化市区8所示范校改革，积极推进县管校聘和校长职级制改革，激发教育发展活力，不断提高人民群众对教育的获得感和满意度。补齐医疗卫生事业发展短板。抓好柳林、中阳、兴县等5个县人民医院续建项目，开工建设孝义、文水等5个县中医院和医养中心项目，市医疗卫生园区项目年内主体完工，市人民医院门诊楼10月份前投入使用。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革，抓好市人民医院、汾阳医院和孝义、交口公立医院薪酬制度改革试点。加快推进“互联网+健康医疗”，年内实现县级远程协同医疗全覆盖。逐步更新医疗设备，继续招录一批医疗卫生人才，加大医护人员培训力度。加强中医药服务能力和水平建设。建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。努力健全多层次社会保障体系。深入实施就业优先战略，新增城镇就业4万人，转移农村劳动力4万人。深入实施全民技能提升工程，完成多种职业技能培训8万人。稳妥做好国企职工转岗再就业工作，多渠道解决好国企职工“五险一金”欠缴问题。继续推进农村老年人日间照料中心建设，探索“公建民营”试点工作，支持社会力量发展养老服务业。建立健全服务保障体系，积极落实扶持政策，切实维护退役军人合法权益，提高退役军人服务保障水平。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，努力增加财产性、经营性收入，切实提高城镇居民收入水平。开工棚户区改造项目3094套，基本建成5100套。统筹抓好房地产去库存、控房价、防风险工作，发展住房租赁市场，推动房地产市场平稳健康发展。全面繁荣发展文化广电体育事业。加快图书馆、群艺馆等重点项目建设，改造提升汉画像石博物馆、体育场等场馆。深入推进文明守望工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，加强碛口等古村镇的保护开发，举办好第四届中国古村镇大会。大力开展全民健身运动，积极承办二青会蹦床、艺术体操比赛项目和2019年全国艺术体操冠军赛及全国青少年游泳U系列锦标赛。精心组织吕梁市第三届运动会。积极打造一批文艺精品品牌赛事，推出一批以脱贫攻坚为题材的文艺作品，完成《晋绥根据地》文献纪录片拍摄，推出民族舞剧《打金枝》，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治，强化应急安全管理和应急救援体系建设，以“四铁”要求推动全市安全生产形势持续稳定好转。继续推进“平安吕梁”建设活动，持续深化扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。重视国防教育、人防和兵役工作;加强气象、抗震设防、民族宗教、档案方志等工作。支持各民主党派和各人民团体工作。各位代表，今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府确定的实施全民技能提升工程、为贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务、免费送戏下乡等“八件民生实事”的基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是全市建设55所普惠性幼儿园，其中市区新建改扩建10所、购买普惠性幼儿学位7200个，全市普惠性幼儿园覆盖率达到70%以上;建设55所农村寄宿制学校，确保每个乡(镇)至少有一所寄宿制学校。二是提高城乡低保标准，城市低保标准每人每年提高1200元，农村低保标准每人每年提高600元。三是新建改造“四好农村路”1323公里、贫困村通硬化路511公里。四是建设农村饮水安全工程805处，巩固提升40.9万人的饮水安全。五是启动完成广播电视无线数字化全覆盖工程，确保180万农村人口收看到高清数字电视节目。六是提高深度贫困县农村“两委”干部工资待遇，鼓励广大农村干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、勇当先锋。通过切实解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，努力让群众的生活一年更比一年好! 三、努力建设人民满意政府坚持以政治建设为统领全面推进党的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高治理体系和治理能力现代化，努力创造全省一流的政务环境。建设法治型政府。维护宪法法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道。完成市县政府机构改革，统筹推进承担行政职能的事业单位改革，大幅减少政府对资源的直接配置。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开。严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。建设服务型政府。继续深化企业投资项目承诺制改革，探索推进市县相对集中行政许可权改革试点。巩固深化“3545”专项改革，聚焦企业开办、不动产登记、项目审批等重点领域，进一步简环节、减材料、优流程、压时限、提速度。加快构建市县乡一体化网上政务服务平台，推行政务服务“网上办理”，实现数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展提供有力支持。建设担当型政府。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，按照省委“六个破除”“六个着力”“六个坚持”部署要求，做好10个关键环节的规定动作，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，在落实一批重点工作、推进一批重大改革、选树一批先进典型上取得新成效。落实容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。树立担当为荣、避事为耻的理念，各级干部都要担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩。提倡“一线工作法”，人要沉下去，事要扛起来，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。以大讨论为契机，全体公务人员都要主动对标、积极超标、敢于立标，树一流标准、练一流本领、创一流业绩，推动更多工作进入全国、全省第一方阵，努力创造更多走在前列的“吕梁模式”。建设廉洁型政府。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央八项规定精神及省委、市委实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，切实抓好中央、省委、市委巡视巡察和经济责任审计反馈问题整改，持续加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖。用好“13710”等督查督办手段，完善考核奖惩激励机制，狠抓工作落实。坚决惩治各类腐败行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求。各位代表，新时代催人奋进，新使命更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新，锐意进取，奋力谱写吕梁脱贫攻坚、转型发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【临县招商】2020年临县政府工作报告

  2020年4月29日在临县第十六届人民代表大会第五次会议上临县人民政府县长李双会各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫摘帽之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，紧扣“脱贫摘帽”总目标，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。一年来，我们聚焦稳增长、促发展，经济运行稳中有进。面对复杂多变的严峻形势，我们精准施策稳增长、长短结合促发展，实施了稳增长、扩投资、促消费系列举措，全县地区生产总值完成88.97亿元，同比增长2.7%;固定资产投资完成36.55亿元，同比增长10.4%;社会消费品零售总额完成52.6亿元，同比增长8.3%;一般公共预算收入完成7.89亿元，同比增长14.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成19771元、6263元，同比增长7.2%、11.8%。各项约束性指标完成市考核目标，县域经济呈现总体平稳、良好的发展态势。一年来，我们聚焦补短板、强弱项，脱贫攻坚决战决胜。围绕脱贫摘帽总目标，聚焦“两不愁三保障”要求和贫困退出标准，坚决打好“六大攻坚战”，136个贫困村退出，4.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.39%。实施经济林提质增效12万亩，197.02MW光伏扶贫电站全部并网发电，完成护理护工、驾驶员等技能培训1.2万人;实施“3N35”产业扶贫计划，发展食用菌1500万棒，绿色马铃薯、肾型大豆、小杂粮等特色种植16万亩，培育发展种养加合作社1060个、基地160个;实施退耕还林5.2万亩、补植补造20万亩，选聘贫困人口护林员2145人，兑现退耕还林补助1.6亿元;2.77万易地扶贫搬迁群众全部入住，配套建成扶贫车间4个、电商扶贫创业园1个、农业园区5个;完成旧村拆除82个，土地跨省交易704亩，实现收益1.5亿元;完成331公里“四好农村路”、285处农村安全饮水工程、274个村级卫生室、4747户农村危房改造。同时，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，统筹推进电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫等各项工作，深入开展“百企帮百村”、县际结对帮扶。1月28日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志来我县调研脱贫攻坚，对教育扶贫、健康扶贫给予充分肯定;6月26日，临县作为全国唯一一个贫困县代表，在国务院“聚焦深度、攻坚克难”新闻发布会上介绍了“统筹生态生计、协调增绿增收”的经验做法;7月13日，人民日报以《心热了，劲头就足了》为题，报道了我县三交镇罗家山村的典型做法。今年2月27日，省政府批准我县退出贫困县序列，实现了脱贫摘帽。一年来，我们聚焦抓项目、促转型，发展质量持续提升。推进“四个一批”项目建设大会战，实施总投资699.81亿元的重点项目87个，完成投资36.55亿元。霍州煤电吕临能化千万吨项目取得国家发改委核准手续，京能吕临2×35万千瓦低热值煤发电项目进入试运行阶段，具备转商运营条件。晋煤太钢600万吨矿井和锦源煤矿600万吨矿井项目全面开工。中石油、中澳、中联煤层气开发项目加快推进，年产能达4亿立方;出台了《招商引资工作方案》，落实“十项优惠政策”，签约项目5个，签约金额15.29亿元;持续深化“放管服效”改革，推进“一枚印章管审批”，稳步推进供销系统、农机厂、塑料厂、二轻经理部改制。启动实施农村“三变”改革试点;建成电商公共服务中心1个、乡村站点621个、电商园区4个，培育电商企业52家，电子商务累计销售额突破4亿元。2019年，临县再次被商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县，被阿里巴巴和商务部联合评为“村播计划示范县”;搭建“政银企”融资平台，全面支持民营企业发展壮大，经济发展动能不断增强。一年来，我们聚焦强基础、提品质，城乡面貌明显改善。稳步推进城北东关棚户区改造项目，湫水河城区段综合治理二期、三期污水收集管网工程基本建成，城区雨污分流改造项目全面铺开;持续开展城乡环境卫生综合整治，打造8个美丽乡村示范村;完成“黄河一号”旅游公路临县段62公里路面工程、7条县道102公里路基工程;大力推进污染防控，新增集中供热面积12.1万平米、煤改气7000户、煤改电70万平米;完成了县城污水处理厂提标改造，湫水河水质得到有效改善。一年来，我们聚焦办实事、惠民生，社会事业全面进步。临县一中附属崇文学校正式投运，维修改造10所寄宿制学校、5所幼儿园。投入8600万元实施教育扶贫工程，惠及贫困家庭学生4.7万人。高考二本B类以上达线人数1200人，创历史最好成绩;全县城乡医疗机构实行集团化运营，落实“三保障、三救助”和“136”健康扶贫政策，贫困人口累计报销5.4万人次3.14亿元，2.1万人享受门诊慢性病政策;推进“两线合一”，农村低保提高到4188元/人/年，全年发放低保、特困、残疾人补贴等1.96亿元，发放临时价格补贴937万元;建成老年人日间照料中心61所。完成三交、兔坂2所敬老院主体建设;县城图书馆开放运营，建成村级文化活动广场202个、活动室416个;成功申报新时代文明实践全国试点县，举办了首届吕梁文学季碛口分会、第四届古村镇大会、中国·碛口“枣儿红了”第四届红枣旅游文化节，舞剧《吕梁英雄传》荣获全国“五个一工程”奖;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进安全生产和信访稳定，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，我们聚焦转作风、树形象，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设。坚持政府常务会议会前学法制度，行政决策逐步民主、规范、高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理答复人大代表建议90件、政协提案116件。全面落实法律顾问制度，加大“13710”督办力度，干部作风进一步转变，政府行政效能不断提升。审计、司法、气象、残联、宗教、退役军人服务、工青妇、老干部、武装和慈善等工作取得了新成绩。各位代表，初心激发使命，过程凝聚艰辛。我们时刻保持坚定信念，牢记初心，践行使命，在稳中求进中形成了思想共识、增强了发展本领;我们积极应对严峻复杂形势，改革创新，锐意进取，在强基固本中凝聚了干事合力、实现了平稳运行;我们全力以赴攻坚深度贫困，迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中锤炼了品格品质、体现了担当作为。这一年，是负重前行的一年，是砥砺奋进的一年，也是干群一心、苦干实干的一年，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民精诚团结、奋力拼搏的结果，更是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，特别是向疫情防控期逆行前行的全体工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判，精准防控，全面落实“五包一”责任制，党员干部、公安民警、医护人员舍小家、顾大家，全身心投入到疫情防控一线，全县人民联防联控、群防群控，在“双返”“双防”中筑牢防控网络，全县未发生一例确诊病例、疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划，及时落实“四后”工作，各行业各领域逐步复工复产，经济平稳运行，市场逐步活跃,高 三、初三年级顺利复学，生产生活秩序井然有序。我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，“一煤独大”的结构性问题还没有从根本上解决，战略性新兴产业和高新技术占比较低;决战完胜脱贫攻坚的产业基础还不够牢固，基础设施和公共服务水平还需进一步提升;生态环境脆弱，污染防治任务还比较艰巨;民生事业基础差、欠账多，乡村振兴任重道远;一些部门工作效率不高，少数干部服务意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序都形成了较大影响，保持经济平稳健康发展的压力较大。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。统筹疫情防控和经济社会发展，任务更加艰巨，责任更加重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1234”思路和“六个必须”原则，以高政治站位、高质量发展、高水平治理、高标准要求决战完胜脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。全年经济社会发展主要目标是：全县地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;一般公共预算收入增长2.5%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.5%以上;城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%左右、4.5%以内;环境治理、节能减排等各项约束性指标完成市下达任务。这个目标，是坚持新发展理念，统筹考虑全国、全省、全市经济形势，按照县委全委会暨经济工作会议部署要求，结合全面建成小康社会指标评估和“十三五”规划目标任务完成情况，科学合理确定的。各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。中央、省市统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加积极有效的财政政策、更加灵活适度的货币政策，加大了经济转型升级、产业布局调整的宏观调控，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等扶持措施，精准有序推动各行业复工复产，经济社会发展秩序加快恢复。尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，一系列重大举措的实施，为我们保护沿黄生态、发展沿黄经济提供了战略支撑和路径指引。我们要认真贯彻落实党中央关于疫情防控和经济社会发展的指示精神，贯彻落实省委楼阳生书记吕梁调研精神，按照省委“四为四高两同步”总体部署和要求、市委“1234”发展思路，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委、县委的决策部署上来，以高政治站位决战完胜脱贫攻坚，以高质量发展引领经济转型升级，以高水平治理巩固夯实基层基础，以高标准要求培育构建创新生态，坚持“两手抓、两不误”，坚定信心、开拓创新，危中抢机，化危为机，竭力完成全年目标任务，不断拓展高质量转型发展新局面。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： 一、进一步落实精准方略，持续发力决战完胜脱贫攻坚按照中央、省、市决战决胜脱贫攻坚的决策部署，在市决战决胜临县脱贫攻坚领导小组领导下，认真落实市“1916”脱贫攻坚行动计划，按照“1185”工作思路，持续在政策落实、产业发展、后续帮扶、基础提升上下功夫，做好脱贫攻坚加试题，让脱贫成果经得起历史和人民的检验。“1”，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标;“1”，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等“十排查”活动这一项重点工作;“8”，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、“三保障”、“双基”建设、“内生动力”、风险防控能力、攻坚能力等八个方面的提升工程;“5”，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。抓好问题整改。坚持把问题整改作为交好总账的一项重要举措，进一步完善整改责任体系，聚焦关键，精准施策，以贫困户为纽带，重点在落细落实、到村到户上取得实效。针对各级通报、督导反馈的各类问题以及“十排查”发现的问题，全面梳理，列好清单，举一反三，建立台帐，倒排时间推进整改，实现存在问题大起底、存量问题大清零，确保6月底前全部销号清零，努力在合格基础上争取优异。抓好产业发展。深化拓展“3N35”产业发展计划，健全完善委托经营、合股经营、订单种植等利益联结和“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等经营模式，规范提升10户龙头企业、100个种养加基地、1000个专业合作社，鼓励发展见效快的短平快产业，发展小庭院、小农场、小加工、小作坊、小养殖、小园区等“六小产业”。完善197MW光伏扶贫电站运维管理制度和收益分配制度，抓好“光伏+”产业发展，因地制宜发展养殖、种植、旅游等配套产业，提高光伏扶贫综合效益。持续抓好电商产业，全年电商网络销售额达到5亿元以上。推进农村产权制度改革，完善资产收益扶贫制度，盘活贫困家庭资源、资产和资金，确保贫困户有更多的稳定增收渠道。抓好后续扶持。集中安置点配建扶贫车间、发展农业产业园区，实现所有安置点全部配套产业和就业项目。通过就业培训、公益岗位安置、组织企业现场招聘等方式，确保有劳动能力家庭实现1人以上稳定就业。统筹推进社区管理、旧村拆除复垦、土地指标交易等工作，确保搬迁群众搬得出、有就业、能致富。抓好培训就业。按照“人人持证、技能社会”要求，实施以“吕梁山护工”、贫困劳动力驾驶员、跨境电商、临县工匠等技能培训为主的“万人大培训”工程，完成吕梁山护工培训3000人，贫困劳动力驾驶员培训500人，跨境电商培训1000人，其他技能培训及创业培训5500人。做好农村实用技能培训，转移就业5000人。统筹开发公益性岗位，光伏扶贫80%的收益全部用于公益岗位和公益事业劳务费用。抓好政策落实。全面落实教育、健康、兜底保障等各项惠民政策，加大财政扶贫资金投入，完善基础设施建设和公共服务配套，用好扶贫周转金和贴息政策，引导更多金融资本参与脱贫攻坚，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，精准分类施策，所有未脱贫户实行“一户一策”，对脱贫不稳定户和边缘户重点监测，通过产业带动、就业增收、兜底保障等综合措施，保障群众稳定脱贫、脱贫不返贫。要强化驻村帮扶，发挥好“三支队伍”的作用。加强审计监督，规范资金使用，提高资金绩效。加强脱贫攻坚典型宣传和感恩教育，形成积极向上的攻坚氛围。各位代表，决战完胜脱贫攻坚是一场没有退路、必须打赢的背水之战。我们必须以打不赢脱贫攻坚战就对不起这片红色土地的坚定信念，尽锐出战、全力攻坚，巩固提升脱贫攻坚成效，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺! 二、进一步树立新发展理念，持续增强经济发展动能坚持年年都是转型项目建设年，把项目为王落实到具体行动上，打基础、利长远、惠民生，增强经济发展动能，推进县域经济高质量发展。扎实推进项目建设。实施“3367”项目建设大会战，重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资323.65亿元的重大项目60个，年度计划投资70.02亿元，其中：亿元以上项目33个，总投资313.16亿元。围绕打基础，实施一批总投资74.77亿元的基础设施建设项目。开工建设车赶集运站、林家坪集运站等2个铁路专用线项目。启动中部引黄临县小水网建设。完成城南35kv变电站升压110kv输变电工程、城区电网改造、农网升级改造;围绕利长远，推动一批总投资230.51亿元的经济转型项目。推进晋煤太钢三交一号600万吨、锦源煤矿600万吨矿井及选煤厂项目建设，协调推进吕临能化千万吨矿井、京能2×35万千瓦低热值煤发电、华烨能源白家峁矿井等项目手续办理。胜利煤焦、华润联盛黄家沟等2对矿井配采工程项目年内建成投产。大土河光明煤矿、煤运新工煤业力争年内开工建设。楼俊泰业煤矿进入联合试运转，力争年内投产。加快推进山西天浩清洁能源公司日产50万方液化调峰项目建设。推进中石油、中澳、中联煤层气开发项目，年内形成5.5亿方产能。启动兔坂、青凉寺两个25兆瓦风力发电项目建设;推进茗玥枣芽茶加工、欧莱特特色农产品及休闲食品加工等项目和碛口黄河旅游开发项目;培育发展智天医疗年产1亿片医用口罩项目、电商云仓等一批劳动密集型产业项目;围绕惠民生，实施一批总投资18.37亿元的民生改善项目。加快推进“黄河一号”旅游公路临县段97公里建设，7月1日前建成通车。全面完成兔八线、蔡雷线、庙招线等7条102公里县道改造工程和130公里农村公路提质扩面工程。同时，严格落实“六项常态化”工作制度，强化项目管理，优化项目环境，严厉打击阻工闹事、干扰项目建设行为，确保项目顺利推进。持续加强招商引资。加大招商力度，全面落实招商引资“十项优惠政策”，围绕产业聚链、强链、补链，建立招商引资项目库，瞄准发达地区和产业集聚区，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。创新招商方式，充分发挥8个产业招商组作用，精准开展点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取引进一批百强企业、科技型企业。搞好项目服务，实行“一事一议”“一企一策”，跟踪对接落实，促进项目落地。抓好招商考核，严格落实《临县招商引资工作考核办法》，实行中介人奖励制度，对项目主体按照投入、税收、就业等给予补助和奖励，形成全民招商的浓厚氛围。全年完成签约项目10个以上，签约金额40亿元以上。全力扶持民营经济。落实好应对疫情影响支持中小微企业发展的省10条、市12条、县6条政策意见，通过金融支持、税收减免、缓缴社保等措施，助力中小微企业保经营稳发展。扶持发展“一县一业、一村一品、专精特新、新兴产业”等标杆企业20户。建成1个市级重点实验室，培育2户高新技术企业。落实奖励扶持政策，鼓励民营企业建立现代企业制度，实现“个转企、小升规、规改股、股上市”。持续开展“千企百展”活动，组织对接各类展销会、博览会，扩大对外贸易。实施民营企业家“三个一”素质提升工程，推进全县民营企业健康有序发展。加快发展电商产业。推进电子商务进农村综合示范县建设，完成产品供应链、云仓、电子商务数据中心建设，强化产品控制、优质网货开发和电商品牌创建，培育跨境电商龙头企业，制定临县红枣、香菇、蜂蜜等网销产品的行业标准，建设二维码防伪体系及云端追溯信息储存平台，推动特色农产品上网销售。整合县内快递物流行业资源，加快电商物流配送体系建设，实现县乡村三级物流网点全覆盖。紧紧抓住全省产业集聚区试点政策，争取项目落地，破解产业发展的瓶颈制约。不断推进文旅融合。按照全省打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的总体部署，以“黄河一号”旅游公路通车运营为契机，建设碛口记忆展陈馆、游客服务中心等，加快碛口景区综合开发。启动义居寺4A级景区创建工作。发展紫金山、大度山、汉高山等康养旅游。办好第五届中国·碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节。推进中央后委旧址、西北局旧址等红色旅游，开展以碛口镇李家山村、三交镇孙家沟村等为代表的黄河人家乡村旅游季活动。大力培育市场主体，促进文化产业与旅游产业融合发展。 三、进一步强化城乡统筹，持续完善城乡服务功能统筹全域发展，突出规划引领，完成国土空间规划、土地利用规划、城乡建设规划及主体功能区规划等“多规合一”，打造布局合理、特色鲜明、功能完善、宜居宜业县城。开展县城品质提升行动。突出补短板、塑风貌、提品质三大重点，加快推进城北东关棚户区改造项目，推进太佳连接线城区段建设，年内实现全线通车。完成湫水河综合治理二期下游段和三期工程，实施县城区雨污分流管网改造，加大城区绿化，改善城区生态环境。完成城区玄月桥、彩虹桥两座人行景观桥建设，实施麻峪桥及麻峪东街拓宽改造工程，改善城区交通环境。全面完成白文火车站站前广场建设。加快推进5G基站建设，年底实现县城核心区5G网络全覆盖。实施城区精细化管理。以“五城联创”为统领，强化城区“智管、细管、众管”，巩固省级卫生县城创建成果，积极推进省级文明县城创建工作。以“治违、治脏、治乱”为抓手，深入开展城乡环境卫生综合整治百日攻坚行动，集中整治马路市场、店外经营，落实“门前五包”责任制。严厉打击未批先建、乱修乱建行为，严厉打击无证驾驶、乱停乱放等行为，新规划建设3-5个便民停车场。城北农贸综合市场投入使用，规划建设城南综合农贸市场。完善社区管理，规范物业服务，让群众生活更舒心、更美好。统筹推进城乡一体化发展。城庄、三交、林家坪等乡镇结合吕临能化、晋煤太钢、美锦锦源等工业园区，配套相关设施，推进工矿型城镇建设;兔坂、刘家会等乡镇结合移民搬迁，拓展商贸功能，推进商贸型城镇建设;白文、安业等乡镇结合高速、铁路等交通优势，发展物流产业，推进物流型城镇建设;碛口镇结合景区综合开发，完善服务功能，推进旅游型城镇建设。其他乡镇要逐步完善基础设施、提升服务功能，结合移民搬迁、特色小镇、美丽乡村建设等，统筹推进特色城镇建设。 四、进一步推进乡村振兴战略，持续开创“三农”工作新局面坚持脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会相结合，同步规划，同步推进，持续在产业发展、龙头培育、品牌创建、环境整治、乡村自治上下功夫，实现有效转换和衔接。提升农业产业效益。实施红枣、核桃经济林提质增效22万亩，推广红枣保险10万亩，打造8--10个集中连片示范园。在安家庄、大禹等乡镇建立绿色谷子种植示范基地5万亩;在兔坂、刘家会等乡镇建立绿色肾型大豆种植示范基地4万亩、有机肾型大豆种植示范基地1万亩;在雷家碛等乡镇建立绿色高粱种植示范基地2万亩;在玉坪等乡镇建立绿色马铃薯示范基地4万亩、有机马铃薯标准生产示范基地1万亩;在白文、城庄等乡镇发展食用菌2000万棒。引进大型生猪养殖企业，完成5000头扩繁场建设，配套发展1000头标准化育肥场50个;扶持发展年出栏500万只肉鸭养殖;统筹推进蛋鸡、湖羊、牛、驴等养殖，促进全县畜牧产业规模化、标准化发展。培育壮大龙头企业。加大政银企项目对接，围绕红枣、核桃、小杂粮等农业特色产业，用足用好扶贫周转金、贷款贴息等政策，引导金融机构加大农业产业化龙头企业信贷支持力度，扶持一批龙头企业发展壮大。打造特色农业品牌。开展“三品一标”认证，推进肾型大豆、枣木香菇等特色农产品标准化生产;建立农产品品牌建设奖补制度，推进“临县红枣”“枣木香菇”等公共品牌建设，培育创建一批驰名商标;推荐企业参加各类农特产品展销会、推介会，举办好第二届全国红枣产业发展高端论坛等系列活动，打造有影响力的农业品牌。开展农村环境治理。持续推进“百村示范、千村整治”工程，开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水收集、厕所革命、卫生乡村建设等五大专项行动。集中整治公路沿线违法建筑，坚决制止乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等行为，全面提升农村人居环境质量。实施10个美丽宜居示范村建设。维修改造公厕10座，完成2000户农村厕所改造，配套完善后续管理制度，实现管理规范化。全面加强乡村自治。坚持“三治融合”，深化村民自治、建设法治乡村、开展德治实践，推进乡村治理体系和治理能力现代化。创新村民自治模式，构建“村委会--村民理事会--农户”三级治理平台。深入开展文明乡镇、文明村、星级文明户评选活动，强化村规约束，转变生活方式，提高生活品质。统筹谋划，合理规划，稳步推进行政村撤并工作，确保农村社会稳定。 五、进一步坚定绿色发展理念，持续推进生态修复治理坚持高标准保护，认真践行“两山”理论，统筹实施生态环境修复和污染防治，全面改善区域环境质量，推进黄河流域生态保护和高质量发展。大力实施国土绿化工程。完成荒山造林10万亩、退耕还林10万亩、通道绿化100公里、村庄绿化30个。加快推进省级林业碳汇开发试点县建设，实施55万亩林业碳汇开发利用项目。加强造林专业合作社规范提升，强化党建引领，创新“支部+合作社”模式，创建一批示范社。统筹谋划，科学安排，积极做好全省黄河流域生态治理和高质量发展现场会各项准备工作。加强护林员管理，持续强化新造林地管护和森林防火工作，推进退耕还林地补植补造，确保林业资源安全。统筹推进生态修复治理。统筹农、林、水等资源，科学编制《黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》。严格落实矿山企业主体责任，做好地质灾害隐患治理工作。完成15平方公里水土保持综合治理和8座淤地坝除险加固。实施湫水河灌区节水改造。建设2万亩高标准农田。完成5个水库和17条河流确权划界工作。加强黄河河道综合管控，规范河道采砂行为。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。坚决打赢污染防治攻坚战。落实最严格的环境保护制度，守住生态保护红线、环境安全底线，持续加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，统筹推进治污、控煤、管车、降尘，淘汰取缔35蒸吨以下燃煤锅炉，建设柴油货车和散装物料运输车远程在线监控系统。实施清洁能源供暖工程，新增集中供热面积10万平方米，完成煤改电6000户、煤改气3500户、节能改造6万平方米;打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，推行“一河一策”，开展污染防治“六大专项行动”，推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。启动湫水河流域水体综合治理工程，实施城区日处理3万吨污水处理厂扩容工程，推进大禹、安业、三交、碛口污水处理站建设，建成投运林家坪镇污水处理站。全面整治湫水河沿线养殖污染企业，实施年处理3万吨畜禽养殖资源化利用项目，确保湫水河碛口断面水质稳定达标;打好净土保卫战，强化农村面源污染治理，开工建设2--3座乡镇垃圾填埋场，推动农村生活垃圾无害化处理。积极推进城庄--白文、三交--湍水头沿线清扫保洁市场化运作。抓好环保突出问题整改，全力配合保障中央、省、市环保督察工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善县域生态环境质量。 六、进一步加强改革创新，持续激发转型发展活力坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力和发展活力。继续深化“放管服效”改革。全面推进相对集中行政许可权改革，加快推进职能、人员划转，实现“一枚印章管审批”。优化窗口设置、重塑审批流程，推行“全链条”审批模式。加快推进“一网通办”政务服务事项梳理进度，推进“互联网+监管”系统建设。深化企业投资项目承诺制、工程项目审批改革，最大限度地减少审批环节，简化审批程序，提高服务效率。积极推进农业农村改革。按照省市安排，稳妥推进农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革。总结“三变改革”试点经验，推进经营性资产股份合作制改革，开展农业生产托管工作，完成托管服务面积8万亩。推进土地经营权流转交易市场规范化建设，建立承包土地流转登记、鉴证和合同备案制度，制定土地流转奖补办法，引导旧村拆除复垦土地规范化流转，促进适度规模经营。培育认定农民专业合作社示范社30家、家庭农场50个。稳步推进国企国资改革。按照分类处置、分批化解，成熟一户改制一户的原则，稳步推进国有企业改制工作。积极推动县农村信用社农商行改制，力争年内挂牌运营。完成塑料公司、地毯厂改制扫尾工作，推进土产公司、碛口供销社、糖酒公司、二轻经理部、陶瓷厂等改革改制相关工作。扎实做好风险防范化解。深化预算管理改革，优化财政支出结构，持续压缩一般性支出，最大限度盘活存量资金，重点向脱贫攻坚、产业转型、社会民生等领域倾斜。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。持续加强网络经济风险防控，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动和非法集资等涉众型经济犯罪。高度重视扶贫领域风险防控，抓好扶贫资金使用、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、扶贫信访舆情等各类风险防范化解工作。 七、进一步强化民生保障，持续提升人民生活幸福指数持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐民生短板，完善惠民功能，不断满足人民群众对美好生活的新向往。办好人民满意教育。落实“一县一策”专享政策，启动特岗教师招聘工作。职教中心年内建成投用。建设湫水万安苑、湫水柏林苑、东峁村等3所幼儿园，实施丛罗峪郭家塔九年制等学校改扩建。深入推进集团化办学模式，实行县管校聘，全面深化教育教学改革。制定义务教育学校校长岗位管理、教师竞聘上岗等制度，加强教师转岗培训，解决城乡教师不平衡及结构性人才短缺问题。落实乡村教师补助政策,保障教师队伍稳定。狠抓教育教学目标化管理，严格落实控辍保学政策，全面提升办学质量和水平，努力打造人民满意的教育!发展卫生体育事业。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，坚决打赢疫情防控阻击战。持续深化医疗卫生体制改革，完成县中医院整体搬迁和卫生监督所办公楼建设，启动疾控中心综合办公楼建设。推进对口帮扶医生乡镇卫生院挂职试点，完成“两癌筛查”和产前检查等民生实事，全面提升城乡医疗服务水平。强化食品药品安全监管，广泛开展健康教育宣传，切实提高人民群众的健康水平。组织举办各类体育赛事，促进体育事业健康发展。繁荣发展先进文化。推进新时代文明实践中心建设，广泛开展以“志愿服务”为主的文明实践活动。实施文化精品创作工程、非遗项目保护传承工程，持续开展送戏下乡、送电影下乡等活动，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系。实施全民参保计划，建立社保大数据平台。完善农村特困供养人员、城乡低保、残疾人等社会救助制度和农村老年人养老保障制度，继续提高城乡低保标准，在市定标准基础上，每人每年再提高480元，保障好困难群众基本生活。县残疾人康复服务中心和三交、兔坂2个敬老院投入使用，新建10个日间照料中心。落实退役军人相关政策，做好退役军人服务管理工作。各位代表，保障和改善民生是政府行政的首要职责。我们要一件接着一件办，一年接着一年干，把好事实事一件一件落到实处，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满! 八、进一步强化综合治理，持续推进平安临县建设以“三零”单位创建为目标，强化源头治理，压实工作责任，创新工作举措，进一步夯实社会稳定基础，提升基层治理能力，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。高度重视信访稳定工作。持续强化对信访工作的组织领导，建立重点信访事项评查评议制度，以创建“三无”乡村为目标，发挥农村基层组织在信访治理中的作用，推进依法信访，持续推进信访法治化建设进程。全力抓好安全生产工作。健全安全生产责任制度，推进综合监管、应急指挥、视频监控等一体化平台建设，实现重点领域安全排查整治常态化。加强应急队伍建设，加大安全生产宣传教育培训，创建安全文化主题公园，打造2户安全文化示范企业。全面加强社会综合治理。以建设“平安临县”为目标，全面推广“三治五和”社会治理，打造新时代“枫桥经验”临县新模式。加强以智慧检查站、智慧公交、智慧巡逻等为主要内容的立体化防控体系建设，全面提升5G网络及大数据建设与应用水平。加强网络舆情管控引导和巡查监控，决战决胜“扫黑除恶”专项斗争，严防公共安全事件发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。与此同时，紧紧围绕高质量转型发展目标，突出产业、创新、人才、改革、开放等工作，积极谋划、科学编制好“十四五”规划，争取有更多更好的项目列入国家和省市规划盘子。积极支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、老干部等开展工作，继续加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，统筹抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、地震、气象等工作。全面加强政府自身建设用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，加快现代治理体系建设，不断提升治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。全面加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统党员干部的终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决扛起主体责任，不折不扣抓好推进落实。要带头学习政策、研究政策、用足用好政策，以改革办法、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，全面落实好各项决策部署。全面加强法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。坚持依法行政，完善政务公开制度，深化行政执法体制改革，加强行政执法规范化建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，努力建设法治政府。全面加强效能政府建设。按照“三对”“六最”要求，开展优化营商环境“六项专项行动”，打好优化营商环境“组合拳”。实施干部素质提升工程，全面提升履职能力和水平。推行“专班推进法”“一线工作法”，深入农村、企业和项目建设一线，现场办公，跟踪服务，推动落实。健全督查考核评价体系，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单化管理，纳入“13710”电子督办平台管理，督任务、督进度、督成效，提升行政效率，努力建设效能政府。全面加强廉洁政府建设。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强审批监管、执法司法、资源交易等重点环节制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定和省市实施办法，持续开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，筑牢拒腐防变防线，营造风清气正的行政环境，努力建设廉洁政府。全面加强数字政府建设。将大数据、人工智能、区块链等技术全面融入政府治理各领域、各环节、全流程。启动县级政务云平台建设，推动政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，推进全县政务网络规范整合。完善一体化在线政务服务平台，推动政务大厅与网上办事平台一体化运行，实现更多公共服务事项“网上办”“掌上办”“一网通办”，努力建设数字政府。各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，锐意进取，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务，奋力谱写中国特色社会主义现代化建设临县新篇章。名词解释1.“三篇光辉文献”：是指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“两不愁三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“六大攻坚战”：是指打好产业扶贫攻坚战、打好生态、光伏、易地搬迁提效攻坚战、打好培训就业攻坚战、打好特殊群体脱贫攻坚战、打好基础设施和公共服务提升攻坚战、打好农村人居环境整治攻坚战。4.“3N35”产业扶贫计划：是指巩固和提升3个主导产业(经济林、养殖业、食用菌)，强化N个辅助产业(小杂粮、马铃薯、设施蔬菜、中药材、电商、光伏、乡村旅游等)，通过“三个一”保障措施(县级层面培育壮大10户龙头企业，乡级层面建设100个种、养、加基地，村级层面发展1000个农民专业合作社;每村至少有一户带动联结龙头企业，每村至少创办一个专业合作社，每村至少培育一个电商示范点)，通过产业扶贫带动户均年稳定增收5000元以上。5.“四好农村路”：是指即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。6.“百企帮百村”：是指结合企业经营产业实际和产业特点就地就近挂钩帮扶1-2个贫困村，实现全县百家以上企业挂钩帮扶百个以上村。7.“四个一批”项目建设：是指重点项目建设要引进一批新兴产业、激活一批传统产业、决战一批攻坚项目、统筹一批民生工程。8.“放管服效”：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。9.“一枚印章管审批”：是指通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管理审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。10.“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。11.“黄河一号”旅游公路：是指沿黄河贯穿忻州、吕梁、临汾、运城四个市，连接14个A级及以上景区和75个非A级重要旅游资源，全长1222公里的旅游公路(其中临县段97公里)。12.“三保险、三救助”：是指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。13.“136”健康扶贫：是指在县级、市级、省级住院贫困人口个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。14.“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。15.“扫黑除恶”专项斗争：是指为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。16.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。17.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。18.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。19.“13710”：是指电子督办管理平台。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。20.“五包一”责任制：是指一名村(组)干部、一名乡级包村干部、一名医生、一名干警、一名民兵，以村、社区、街道、小区为单位，对重点疫区返乡人员和外来人员逐一上门排查，加强网格化管理。21.“双返双防”：是指做好返工、返程过程中疫情防输入、防输出工作。22.“四后”：是指假期后、上班后、复工后、开学后。23.“四为四高两同步”：是省委经济工作会议提出的全省经济社会发展的总体思路和要求。“四为”即，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”即，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”即，2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。24.“1234”发展思路：是市委四届八次全会暨经济工作会议提出的全市经济社会发展的总体思路。“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步;2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源转型地区转型发展新路。25.“六个必须”：是指必须坚持新发展理念，必须牢牢把握“四为四高两同步”的要求，必须坚定不移推进高质量转型发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须持续不断深化改革，必须着力打造创新生态。26.“1916”脱贫攻坚行动计划：是指紧盯“一个目标”：完成全市剩余2560户5482名未脱贫人口减贫，坚决防止返贫致贫，全面巩固提升脱贫成果，交好吕梁脱贫攻坚答卷。推进“九大任务”：夯实义务教育、基本医疗、住房和安全饮水“3+1保障”;抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村两基提升“三个重点”;持续做强生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”。抓实“一个举措”：从严从实抓好问题整改。强化“六个保障”：加强组织领导、加大政策支撑、强化扶贫扶志、凝聚帮扶合力、加强纪律保证、搞好总结宣传。27.脱贫攻坚“1185”工作思路：“1”，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标;“1”，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等“十排查”活动这一项重点工作;“8”，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、“三保障”、“双基”建设、“内生动力”、风险防控能力、攻坚能力等“八提升”工程;“5”，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。28.“三支队伍”：是指包村领导、驻村工作队和第一书记。29.“3367”项目建设：是指重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资326.2亿元的重大项目60个，年度计划投资70.47亿元。30.“六项常态化”工作制度：是指健全并联审批制度、建立相关职能部门责任制度、建立项目管理制度、健全协调调度制度、形成工作合力制度和建立信息报送反馈制度。31.“千企百展”活动：是指组织1000家左右企业参加100多个境内外国际商品交易会，开展经贸洽谈对接等活动。32.民营企业家“三个一”素质提升工程：是指依托清华、北大、浙大等名牌高校，全市每年组织100名企业家、1000名经营者、10000名技术骨干，进行转型升级素质培训和企业股份制改造培训。33.“黄河、长城、太行”：是指山西三大旅游带黄河旅游带、长城旅游带、太行旅游带。34.“五城联创”：是指创建卫生县城、园林县城、文明县城、环保模范县城、森林县城。35.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标。36.“百村示范、千村整治”：是指围绕美丽乡村建设，以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为重要抓手，重点打造100个环境美、庭院美、生态美、田园美、艺术美的“五美”示范村;以村容村貌、街容街貌、户容户貌“三容三貌”改善为主要内容，以治污、治乱、治街、治路、治违“五治”为抓手，对1000个村开展集中整治，彻底改善农村环境面貌。37.“三治融合”：是指“自治、法治、德治”三治融合。38.“两山”理论：是指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。39.“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。40.“六大专项行动”：是指开展企业非法排污集中打击专项行动、河流水环境整治专项行动、污水处理厂建设和提标改造专项行动、工业固废排放整治专项行动、农村垃圾清理专项行动、私挖乱采和违法占地整治专项行动。41.企业投资项目承诺制：是指对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目压覆矿床等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求;企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。42.“一县一策”：是指省委、省政府出台的支持10个深度贫困县的专项政策，有共享政策10条，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等方面;专享政策每县1条，主要涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才支持、教育支持、企县合作等方面。43.“三零”：是指零上访、零事故、零案件。44.“三无”：是指无极端事件发生、无赴省进京越级上访、无新闻媒体负面炒作。45.“三治五和”：是指自治、法治、德治，人人和善、家家和睦、事事和顺、乡村和美、社会和谐。46.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。47.“三对”“六最”：是指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。48.“六项专项行动”：是指“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动。“五减”是指减事项、减时限、减要件、减环节、减证明;“四个一”是指“一枚印章管审批”“一个系统管监管”“一个平台管交易”“一条热线管便民”。49.“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集和发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。50.“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

  2025-07-09

• 【文水县招商】2020年文水县政府工作报告

  2020年4月28日在文水县第十六届人民代表大会第六次会议上县长王峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力加大、矛盾困难交织的复杂形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚定不移实施“一核三位五区”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济结构不断优化，改革创新扎实推进，人民生活水平稳步提高，社会大局保持和谐稳定。全县地区生产总值完成74.9亿元，同比下降1%;一般公共预算收入完成3.5亿元，增长12.6%;固定资产投资完成33亿元(含祁离高速)，增长16.6%;规上工业增加值完成25.2亿元，下降15.7%;社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长7.4%;城镇常住居民可支配收入完成23701元，增长6.6%;农村常住居民可支配收入完成11387元，增长9.9%。2019年在全省县域经济转型升级考核评价中，我县名列重点开发县域第9名，较上年进步4个名次。环境空气质量综合指数同比下降8.09%，三条河流化学需氧量、氨氮平均浓度同比下降均超过两位数。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快产业结构调整，经济发展质量效益明显提升。深化转型项目建设年活动，65个重点项目顺利实施。赤峪煤矿正式投入运行，国金固废综合利用项目竣工，北京顺鑫农业牛栏山二锅头白酒基地揭牌，上海是大高分子等一批项目落地。民间投资占固定资产投资的74.5%、较上年提高5.2个百分点;工业技改投资完成5.6亿元;旅游收入实现38.54亿元、增长18.4%，金亿天街商业综合体建成，电子商务创业园被评为省级双创基地，服务业对经济增长的贡献率达48.2%，高于全市平均水平。三次产业比重达到19.2:32.6:48.2，结构日趋合理，转型动能加速集聚。 （二）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。完成35.87万亩粮食生产功能区划定，调整特色种植4.9万亩，全年粮食总产达21.5万吨。畜禽养殖和肉蛋产量稳居全市、全省前列，农林牧渔业总产值达26.79亿元，增长4.84%。新建高标准农田1.48万亩，打造千亩西兰花有机旱作省级封闭示范片区。南安镇梨果产业园、胡兰镇肉牛产业园建设纳入市级示范产业园项目，保贤村入选全国“一村一品”示范村。新增国家级龙头企业1户、省级8户，国家级龙头企业占到全省总数的13.2%，大象农牧成为全省唯一百亿级农业龙头企业。农村改革有序推进，完成农村集体产权清产核资和集体成员身份确认。流转土地12万亩，新注册农民专业合作社70家、家庭农场31家，孝义镇农机合作社土地托管模式入选全国典型备选案例。 （三）深化改革创新，发展动能持续增强。深入推进开发区“三化三制”改革，编制完成“一区四园”产业发展和招商规划。开展企业投资承诺制改革，项目在线审批平台投入运行，工程建设项目审批制度改革全面推开。落实支持民营经济发展各项措施，累计为实体经济发放贷款11.39亿元，减免税费1.2亿元，清理拖欠民营企业账款5000余万元。新注册市场主体3671户、增长22.3%。兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补842万元，增长61.3%。新培育“小升规”企业20户、省级“专精特新”企业4户、省级专精特新“小巨人”企业2户和国家级高新技术企业1户。晋能科技获批国家级“绿色工厂”，组建省级高效太阳能光电转换工程技术研究中心。昌陆科建获批省级众创空间，鑫海化工在省股权交易中心专精特新板挂牌。县委、县政府三年累计拿出1300万元，对转型升级、科技创新、示范引领等成效突出的企业予以重奖。 （四）加强生态文明建设，生态环境持续改善。实施生态环保项目13个，大力补齐环保欠账。县城集中供热连续5年扩面，新增供热面积127万平米，煤改电2058户，城区基本实现清洁取暖全覆盖。农村集中供热工程扎实推进，“禁煤区”由建城区9个村扩大到51个村，完成清洁煤置换6万余吨，取缔“散乱污”企业438户。全力推进水环境治理，县城、胡兰镇污水处理提标改造和杭城村污水处理建设工程主体完工，三条河流布设监控点位514个，河道“清四乱”22处。632户规模养殖场配套建成堆粪场，安装好氧发酵罐38台。生态修复治理力度加大，栽植苗木36.82万株，引进太原康培园林绿化公司实施开栅砂坑生态修复治理工程。全年有8个月空气质量改善幅度排名全省前10位，河流生态补偿金较上年减少扣缴3350万元。 （五）加快基础设施建设，城乡面貌发生较大变化。大力推进城市提档升级，完成胡兰大街片区棚户区第三地块征收，滨河文化生态园即将建成开放。则天大街东延拓宽、北环路雨污分流工程主干道实现通车，城内29条小街小巷完成改造，新建城区公厕10座。祁离高速文水段加紧施工，307国道文峪河大桥完成拓宽，改建241国道8公里，实施320省道城区段改线7.5公里。推进“四好农村路”建设，完成建制村通硬化路135公里，改造危桥14座，拓宽柳杜—西城公路4公里。深入开展“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设”五大行动，建成12个农村垃圾转运站，完成农村改厕2000户。6个村成功申报国家级传统村落，8个美丽宜居示范村加快建设，城乡环境面貌明显改善。 （六）坚持民生优先发展，各项社会事业全面进步。推行“一码清”管理平台运用，抓好脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。完成“四类人员”危房改造1580户，17个村实现饮水提标改造。新增小额信贷225万元，产业扶贫分红860万元，“一保通”实现贫困人口全覆盖。学校布局调整优化，职教中心一期工程主体完工，文水二中学生餐厅和体育场建成使用，4名学子考入清华、北大，高考二本B类以上达线率48.6%，创历史新高。城镇职工和城乡居民基本医疗保险慢性病直接结算制度全面落实，门诊住院医保整体打包付费、家庭医生“双签约”等政策惠及广大群众。社会保险不断扩面，机关事业单位基本养老金、城乡居民基本医保人均财政补助标准、城乡最低生活保障标准全面提高。县融媒体中心挂牌，新建非遗传习所8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，配合上级公安机关打掉李增虎、闫吉根等一批黑恶势力，社会治安明显好转。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。各位代表，面对经济下行压力，我们始终坚持民生优先保障，民生支出累计达19.94亿元、占财政一般公共预算支出83.2%。6件民生实事全部兑现!人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强! （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持续引深党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协提案140件。“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”正式启动。完成政府机构改革，执法监管体制改革扎实推进，政府网上协同办公系统全面推行。“13710”督办制度深化拓展，行政效率和政务公开水平有效提升。圆满完成第四次全国经济普查。外事侨务、对台事务、人民武装、民族宗教、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，气象、双拥、档案、供销等工作有了新发展，科普、工商联、史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记“统筹疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情形势，精准实施防控措施，取得疫情防控战役决定性胜利。加快推动企业复工复产，有序恢复正常社会秩序，一季度经济运行实现良好开局。在这场严峻斗争中，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战;广大医务工作者挺身而出、勇往直前，援鄂勇士白衣执甲、逆行出征;广大基层干部、公安交警、志愿者不惧风险、坚守一线;社会各界慷慨解囊、踊跃捐助;广大群众众志成城、团结奋战，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全县人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和勇于奉献、顽强拼搏的新时代胡兰精神!各位代表，过去的一年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，全县高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持文水改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要存在不小差距;财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保基本民生压力加大;开发区承载能力不强，产业聚集平台作用有待提升;新兴产业占比较低，支撑转型发展的大项目、好项目、新项目不多;民营经济发展活力不足，土地、资金、人才等要素保障存在制约瓶颈，营商环境仍需改善;生态环境保护形势严峻，去年大气质量综合指数全省排名倒数第三，三条河流水质均未退出劣V类;民生事业欠帐较多，基础设施建设严重滞后;违法占地、私挖滥采、制假售假、毒品问题等还需下大力气整治;部分干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对公共卫生应急管理体系提出严峻考验，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济社会发展的大政方针上来，在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，抢抓国家中部崛起、黄河流域生态环境保护和高质量发展、中部盆地城市群一体化发展等战略机遇，凝聚团结力量，战胜风险挑战，坚决在大战大考中夺取双胜利! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和市委“1234”发展思路，坚定不移实施“一核三位五区”战略，紧扣全面建成小康社会这一主线，抓好高质量经济建设、高标准发展环境建设、现代化农业农村建设、大县城建设、高品质民生建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。城镇新增就业2150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标是：万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅完成市定减排指标任务。6月底前河流出境断面水质稳定退出劣V类，环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成市下达的目标任务，年内退出全省县级城区环境空气质量排名后10位。2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。一是紧扣决胜需要。把地区生产总值设定在7%左右，主要是考虑与省、市保持基本同步的基础上，进一步体现担当作为、积极进取的要求，也是决胜全面建成小康社会的需要，统筹兼顾了其他各项指标的匹配性和协调性。二是立足现实基础。在考虑决胜的同时，我们综合分析了我县的发展现状和潜力趋势，综合评估了近年来全面建设小康的进展情况和今年经济发展的主要增长点、支撑点，既考虑了可能性，也考虑了可行性。根据测算，实现预期目标我们有基础、有希望，也有信心和底气。三是适应高质量转型要求。上级下达我县固投预期指标23.19亿元(不含祁离高速)，增速8%。我们设定目标增长10%，就是要进一步坚定“项目为王”理念，推动实施更多项目，着力补齐转型发展、基础设施建设和民生短板，加快推进经济社会高质量发展。各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。只要我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”要求，稳住基本盘，培育增长点，就一定能够化危为机、危中抢机，圆满完成全年目标任务。今年，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： （一）聚焦产业转型升级，推动经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，坚持转型为纲，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力构建现代产业体系。着力推进工业经济转型升级。加大开放发展力度，持续推动传统产业升级改造，培育新兴产业发展壮大，提高工业经济“含金量”“含新量”“含绿量”。打造高质量白酒生产基地。抢抓国家产业政策调整、省市鼓励支持白酒产业加快发展机遇，依托南安特色轻工业园区，发展20万吨全国清香型优质基酒生产基地，创建基酒区域公共品牌。高标准建设北京牛栏山二锅头吕梁生产基地，年内建成2万吨白酒生产线。加快推进与京津冀知名白酒企业战略合作，争取更多白酒生产项目落地文水。力争用五年时间，把白酒产业打造成我县的支柱产业。提升“钢铁、铸造、机械”产业能级。按照“两阶段、三步走”工作思路，积极与国内大型企业对接，有序推动海威钢铁有限公司复工复产。加快新光华铸管节能环保安全智能化改造，建设东庄铸造产业园，引导铸造产业绿色集群发展。支持兴隆机械实施8000吨大型铸钢配件生产线技改，扶持鑫源昌钢结构公司开发大型桥梁、涵洞等异型模板构件，上马6万吨钢箱梁建设项目，提升机械制造业水平。做强“煤焦化电建运”循环经济产业链。推进金地赤峪煤矿智能化开采，实施金鹏绿色能源110万吨焦化及化产项目，加快国金固废综合利用项目投产达效、都宝瓦斯发电并网试运行。做优新材料和现代煤化工产业。鼓励晋能科技实施太阳能电池组件技改项目，提高太阳能电池及组件生产能力;扶持水木新碳完成1万吨锂电池负极材料二期工程;支持金源煤化、盛达威、鑫明泰等煤化工企业走环境友好型的高端化发展路子。壮大生物医药产业。加快康欣药业迁址扩建，建设生物医药产业园区，拓展药用真菌系列产品。鼓励康灵医械实施医用防护及医疗器械全产业链项目，扩大大有实业生产规模，建设全省医用防护物资储备基地。加快发展数字经济。主动对接吕梁数字经济产业园，引进大数据、人工智能、云计算等科技单位参与我县传统产业改造，促进大数据在三农、教育、医疗、环保等领域应用。加快布局5G网络，建成5G基站85个，实现县城区域全覆盖。做大做强优势特色农业。充分发挥农业龙头企业优势，对接全省农产品精深加工“十大产业集群”和全市“五大产业集群”，打造我县“十大农业产业园区”。着力推动南安梨果产业园、胡兰肉牛产业园2个市级示范园建设。依托胡兰农业科技园区，年内申报省级肉牛屠宰加工产业园。建设胡兰镇活畜交易市场，支持大象农牧实施总投资3.5亿元的肉鸡、生猪产业化项目，加快牧标肉牛养殖及饲草种植基地、恒远年屠宰50万只肉羊改扩建等项目投产达效，不断提升特色农业产业化水平。以创建农产品区域公共品牌为牵引，持续举办好名特优特色农产品展销会，打响文水农业特色品牌。大力发展现代服务业。打造文化旅游产业。深度挖掘我县人文历史文化元素和山水资源禀赋，加快推动文化旅游产业融合化、品牌化发展，切实把旅游业打造成现代服务业的龙头产业。依托武则天和刘胡兰两张名片，深入开展旅游文化季活动，叫响“中国文水，一个让天下女人扬眉吐气的地方”。推动汇丰集团加快苍儿会生态文化旅游开发。筹划刘胡兰实践学校建设，与刘胡兰纪念馆相结合，打造红色教育研学旅基地。围绕太原“一小时”城市圈，推动凤鸣西山欢乐谷、世泰湖、孙谦故居等一批周末休闲度假景点建设。加快发展城市经济。推动商贸、餐饮、住宿等生活服务业快速发展，支持金亿天街商业综合体建成投运，打造城区商业步行街。鼓励实体商业创新营销模式，促进线上线下消费融合。与文通集团战略合作，开发建设文东新区。引进大型商业综合体，发展夜间经济、假日经济。培育农村新型流通业态。支持龙头企业、合作社、家庭农场等建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施，发展壮大村镇田头市场。鼓励工商资本下乡，积极培育定制消费、信息消费、幸福消费等新热点。完善农村和农产品流通网络，深入推进电子商务进农村。各位代表，产业转型是文水发展的唯一出路。我们必须准确把握经济发展规律，抢抓发展机遇，强化转型担当，横下一条心壮大新动能，全力构建现代产业体系! （二）突出抓好项目建设，增强经济发展后劲。坚持项目为王，年年都是转型项目年，持续推进项目建设大会战，重点在产业转型、基础设施、社会民生三大领域，实施总投资151亿元的70个项目，年内完成投资超30亿元。加快重点项目建设。重点抓好总投资90亿元的30个转型项目建设，推动中集智能渔业基地、大象农牧养殖屠宰产业园区、万垟防伪印刷等一批项目落地开工，形成新的经济增长点;加快实施开发区升级、320省道拓宽改线、四好农村路、县城品质提升等40个基础设施建设和民生项目，夯实长远发展基础。建立完善县级领导和科级单位包联重大项目六大机制，坚持问题导向，深化入企服务，对43个重点项目、19户重点企业提供全方位“保姆式”服务，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。抓实招商引资。狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商，持续做好产业链招商、小分队招商、以企招商、股权招商，年内至少落地实施10个产业转型项目。严格兑现招商引资奖补政策，充分发挥招商联络站和招商大使作用，紧盯打造白酒生产基地、钢铁企业复产、铸造产能置换等实施精准招商;引进投资主体实施好水、电、气、路等基础民生工程;采取财政补贴差旅、展位办法，鼓励企业参加各类大型招商、展销、博览会，宣传本地品牌、对接全国客商，切实增强招商实效。强化要素保障。着力破解土地、资金等项目制约瓶颈，加快编制国土空间总体规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹工业化、城镇化建设用地，合理分配用地规划指标。完成开发区土地收储1100亩任务，继续做好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂、废弃闲置土地整治等工作，严厉打击违法占地行为，引导企业治理砂坑、置换建设用地指标。抢抓中央扩大预算内投资、专项债券等机遇，增强对国家政策和资金投向预判，强化项目储备，争取更多项目资金落户文水。加大金融机构服务地方经济考核力度，深化政银企合作，拓宽融资渠道，最大限度缓解企业融资难问题。各位代表，项目是发展的载体，项目是转型的基础。要坚持以结果论英雄，全力打通项目建设的难点、痛点和堵点，为高质量转型发展提供硬支撑! （三）深化改革创新，激发高水平崛起活力。坚持创新为上、改革为要，以创新思维集聚创新资源，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，激发各类市场主体的内生动力。推动开发区提质升级。5月底前完成总规、控制性详规、区域环评等编制报批工作。深入推进开发区“三化三制”改革，加快管运分离改革步伐。强化基础设施配套，实施标准厂房和污水处理厂建设，完成工业蒸汽供应工程;争取增量配电业务试点，开工两个110KW变电站建设工程，建立区域小电网，降低企业用电成本。优化开发区投资环境，加大审批授权力度，深化“一网通办”审批制度改革。鼓励开发区联合上海师范大学等高等院校申报建立博士后工作站，设立投融资平台和产业扶持资金，增强开发区承载力。培育创新生态。牢固树立科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源的观念，全面落实人才引进激励措施。要把规上工业企业创新全覆盖作为必须完成的“硬核”任务，引导企业发挥创新主体作用，加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台，与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动。支持晋能科技申报博士后工作站，鼓励大象农牧、康欣药业、野山坡等企业创建省级研发中心和重点实验室。力争年内新培育省级“专精特新”企业3户，打造更多民企“小巨人”。落实教师优秀人才引进政策，对签约我县高中的教育部直属师范院校和山西师范大学应届公费本科毕业生一次性补贴安家费10万元。建立文水籍在外工作的科技人才库，适时举办第四届“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈会，营造崇尚科技、重视人才的社会氛围。提升开放发展水平。深度融入“一带一路”建设，落实外贸发展优惠政策，巩固晋能科技外贸出口龙头地位，鼓励金源煤化、汇晶氮化硅、盛达威等外贸企业有效扩大国际市场份额。抓好农产品和化工外贸转型升级示范基地建设，在现有20户出口创汇企业的基础上，新培育康灵医械、上海是大、恒利食品、荣盛达果品等千万元以上出口企业6户、跨境电商5户。持续开展“千企百展”计划，做好京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移差异化承接，在产业发展方面谋求合作。全面激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展省30条、市20条和县12条措施，深入开展入企帮扶服务，着力破除制约民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严格落实减税降费政策，兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补，年内培育规上企业10户以上，引导诚信种业、水木新碳等企业完成股改，支持晋能科技、锦绣农牧等企业实现上市。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，拓宽企业家战略眼界，弘扬优秀企业家精神。构建亲清新型政商关系，坦荡真诚同企业家交朋友，不遗余力服务好民营企业，为企业发展营造良好环境。 （四）坚持乡村振兴战略，提升农业农村现代化发展水平。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，加速农业提质、农民增收、农村繁荣，确保农村同步全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”重大要求，聚焦“两不愁三保障”，全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”方面的突出问题。加大对扶贫农业龙头企业和合作社扶持力度，健全完善带贫机制。完成易地搬迁旧房拆除、土地复垦，做好产业就业配套。关注未脱贫贫困人口、脱贫监测户和“边缘户”三类群体，健全返贫监测预警和动态帮助机制，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保剩余贫困人口如期脱贫。投资3373万元，在贫困村饮水安全提升、卫生室提标、农田水利建设、道路维修养护、产业扶持等方面安排30个扶贫项目，做足脱贫质量成色。提高农业综合生产能力。稳定玉米种植面积，增加高粱、杂粮、蔬菜等特色作物种植，实现粮食总产2.5亿公斤以上。扎实推进2万亩高标准农田建设，实施好3000亩水肥一体化、5000亩增施有机肥试点项目。推广玉米、马铃薯机械化收获技术，确保全程机械化水平达到95%。扩大畜禽养殖优势，新建标准化畜禽规模养殖场50个。落实生猪养殖用地等各项扶持政策，全年生猪出栏达到13万头。全面强化养殖场日常监管，坚决守住不发生重大动物疫情底线。全面铺开农村环境整治。开展村庄清洁行动春季战役和爱国卫生运动季活动，深化“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题，拆除乡村、公路沿线所有围挡，就地取材，拆墙透绿，拆违增绿，恢复农村自然生态。完善“村收集、乡转运、县处理”垃圾收运处置体系，推动农村普遍建立财政补贴与农户付费合理分担的长效保洁制度，推行城乡环卫一体化改革。实施南庄、孝义、下曲3个乡镇及上贤、南安等6个村农村生活污水收集工程，完成农村改厕9000座。着力打造美丽乡村示范样板，通过示范带动，持续改善农村人居环境。深化农业农村综合改革。完成41个行政村撤并。扎实开展股权量化、集体经济组织登记赋码等工作，选择冀周、武陵、孝义等13个村先行试点，分类推进，10月底前完成农村集体产权制度改革，着力化解农村集体经济组织债务。加大土地确权成果应用，探索宅基地“三权分置”办法，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。全面清理农村土地承包不规范合同，健全农村承包地经营权流转交易机制，年内引导规范流转土地2万亩。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，创建一批市级以上示范农场和农民合作社，完成农业生产托管服务5万亩。各位代表，做好今年“三农”工作，事关决胜脱贫和小康成色。我们要以产业振兴为首要任务，以农民增收为根本目标，久久为功、担当作为、奋力争先，推动农业农村高质量发展，确保如期实现全面小康。 （五）坚决打赢污染防治攻坚战，高标准保护生态环境。深入践行“两山”理论，扎实开展山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，不断提升生态文明建设水平。改善大气环境质量。以建成区及周边5公里区域为重点，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，紧紧抓住治污、控煤、管车、降尘、禁烧等关键环节，持续削减污染物排放总量。大力实施清洁能源替代。加快6个乡镇62个农村的集中供热工程建设，推进胡兰、大象、新崖底等5个村煤改电项目。引进中燃燃气能源公司，实施“煤改气”。完成“禁煤区”内散煤和燃煤设施“双清零”，做好清洁能源覆盖区外清洁煤供应保障。强化工业企业污染治理。实施铸造、酿酒、模板等九大行业升级改造，深入开展重点行业挥发性有机物综合治理。狠抓工业企业无组织排放治理，重点涉气企业安装空气质量监测设备。全面完成工业炉窑综合整治，持续做好“散乱污”企业动态清零。强化企业排污许可管理。加大扬尘污染治理力度。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，严厉查处秸秆、垃圾等露天焚烧，整治城区裸露地面、油烟排放、黑加油站点等问题。加强国省道及滨河西路等县乡公路保洁和环境卫生整治。严格执行机动车强制报废标准，优化重型柴油货车绕行线路，依法重处超载抛洒行为。推进水环境治理。开展环境整治“六大专项行动”，统筹抓好饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。强化城镇污水治理。县城、胡兰镇污水处理厂提标改造和杭城村污水处理新建工程5月份建成投运，引入专业团队开展第三方特许经营管理，强化在线监测，确保出水主要指标达到地表水V类标准。提升城镇生活污水收集处理能力，实施城区街道13公里雨污分流改造。狠抓工业废水治理。完成所有排水企业水污染防治设施提标改造，安装自动监测设备，排放废水主要指标达地表水Ⅴ类标准。严格落实非汛期工业企业雨水排口封堵措施，推动涉水工业企业建设初期雨水收集蓄水池。严查在线监控数据伪造篡改，依法严厉打击无证排污、超标排放、偷排偷倒等行为。推进农业农村污染防治。规模养殖场全部配套粪污处理设施装备，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。强化沿河灌溉退水管控，完善退水渠闸坝设施。完成汾河沿线4个村坑塘整治及污水处理设施建设，开展11个沿河建制村农村环境综合整治。持续推动生态修复治理。开展国土绿化行动。持续开展绿色创建活动。推动建成区及周边绿化，实施乡村绿化美化，抓好河流沿岸植树种草增绿。完成2.75万亩水土保持综合治理。实施流域水生态治理。全面深化“河长制”，持续做好河流“清四乱”工作，完成全县河流划界工作，落实“一河一策”方案。实施磁窑河生态调水工程，加大汾河流域生态景观建设力度，完成三道川河道治理，推进文峪河西宜亭至北张段、磁窑河狄家社至裴会段、汾河干流文水段生态湿地建设工程。力争开工中小灌区渠系恢复改造工程。加快砂坑修复治理。严厉打击私挖滥采，坚持修复、保护、开发并举，依托康培园林、中集智能、大象农牧等，推进砂坑开发利用，发展生态文旅和绿色养殖产业。加强节水节能建设。出台小型水利工程设施保护和管理办法，厘清压实县乡村三级管护责任。全面推行农村生活用水节水改革和农业水价综合改革。实施城镇和农村既有建筑节能改造。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式。各位代表，对文水来说，环保不保，则大局不保。我们必须把生态环境工作摆上更加突出重要位置，采取超常举措，坚决打好污染防治攻坚这场硬战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽文水。 （六）完善基础设施建设，加快推进城乡融合发展。抢抓山西中部盆地城市群一体化发展机遇，紧扣现代化小城市和大县城定位，加快推进城镇化建设，构建城乡融合发展格局。补齐基础设施短板。统筹城乡发展，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享。完成“四好农村路”PPP项目、241国道开栅至西城段改造和柳开线改建，加快祁离高速文水段建设，争取启动320省道拓宽、汾河滨河西路文水段建设。文峪河综合治理PPP项目主体工程和文峪河综合整治南延工程年内竣工。大力提升县城品质。完成胡兰大街棚户区征收改造，同步开工建设胡兰大街。实施北环路东延工程，打通城区北部循环圈，提升改造一批小街小巷。推进金亿学府城、山水澜庭商住用房建设，加快综合文化中心、公安业务技术用房和信用社业务用房建设。继续扩大城区集中供热范围，开放滨河文化生态园，搞好北环路、滨河东路沿线绿化。实施狗狼沟泄洪改造，解决城区雨季街道积水问题。扎实推进城区垃圾分类，规划建设日处理200吨城市垃圾中转站，完善城市保洁和垃圾清运制度。加强城市精细化管理。以绿色宜居、人文和谐、服务优质、文明共建为目标，深入推进“五城同创”活动。巩固省级卫生县城成果，争创国家卫生县城。严厉打击无规划审批手续乱搭乱建、加层加高行为。规范居民小区物业、建筑市场管理。下大力气解决车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、污水乱排等问题，严禁店外堆放、占道经营。以县城和城乡结合部为重点，开展“两下两进两拆两补”整治，大力提升城市颜值。开展“全民城管”行动，鼓励企业和居民参与县城建设、管理。以融媒体建设为着力点，讲好文水故事。各位代表，创造高品质生活是广大群众的热切期盼，也是我们始终不渝的奋斗目标。我们要一年接一年、一项接一项地持续推进，一张蓝图绘到底，全力打造现代化小城市，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好! （七）坚决守住安全底线，全力保障社会和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，做好各类风险防范化解，为全面建成小康社会保驾护航。坚持不懈抓好安全生产。深化应急管理体制改革，落实分类监管职责。与省、市同步建立应急指挥预警信息化平台，将事前预警、现场监管、远程监控延伸到重点领域和生产经营全过程。深入开展重点行业领域专项整治行动，常态化开展专家把脉会诊，建立隐患检查、整改、销号闭环管理制度。加强消防队伍和村级应急队伍建设，开展应急演练，强化业务培训，储备应急物资，全力做好森林防火、防汛抗灾等各项工作。深化平安文水建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击农村黑恶势力。创建禁毒示范城市，深入开展打击毒品犯罪“春雷行动”，加强禁种铲毒整治，确保“零种植”“零产量”目标。成立社区戒毒康复工作站，购买“彩虹社工”社会化服务，构建“中心+站点”管理模式，实现吸毒人员核查管控常态化。完成“雪亮工程”建设，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。防范化解重大风险。突出抓好经济领域风险防范，严格预算执行，用好政府专项债券，加强政府债务风险和担保风险防控。推进信用联社改制，严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法活动。推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务中心向乡村下移，深化重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的隐患排查和动态管控，开展零上访、零事故、零案件、零毒品、零邪教、零土地违法“六零”创建工作，促进社会和谐稳定。做好常态化疫情防控。切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断和决策部署上来，充分估计困难、风险和不确定性，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，不断巩固发展疫情持续向好形势。严格做好境外返文人员“无接触”转运、隔离工作，强化农村和社区网格化防控，压实法人单位主体责任，引导群众做好自我防护。严格疫情期间进京管理。落实应对疫情支持中小微企业共渡难关相关措施，加大金融支持、援企稳岗、社会保险、房租税费减免等力度，进一步纾解企业困难。加快县医院感染性负压病房改造和异地新建中医院，完善公共卫生体系建设。各位代表，文水高质量转型发展离不开规范有序的市场环境、社会环境和法治环境，我们要把影响经济社会发展的乱象顽疾作为整治重点，开展“五大专项整治”行动。一是持续开展“散乱污”整治，按照“两断三清”标准，实现动态清零;二是开展酒类市场专项整治，严厉打击制售假冒白酒行为，促进白酒产业健康发展;三是开展税费征收秩序专项整治，营造“依法诚信纳税”良好环境;四是开展土地监管专项整治，严厉打击违法占地行为，规范土地管理秩序，盘活废弃厂房、闲置建设用地。五是开展行政事业单位及村集体固定资产专项整治，规范资产管理，防范财务风险，提高资产使用效益。 （八）持续增进民生福祉，努力创造高品质生活。坚持以人民为中心的思想，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在更高层次上增进民生福祉。办好人民满意的教育。大力发展公办园、规范小区配建园、积极扶持普惠性民办园，全面实施乡镇中心幼儿园标准化建设。东南街示范幼儿园学府分园9月正式投入使用，完成文东一小综合楼、宿舍楼新建工程。改扩建胡兰、下曲、西槽头3所九年一贯制寄宿制学校，完成农村32所学校厕所标准化建设。实施教育信息化提升工程，建立精品录播教室，为29所学校配置多媒体一体机，提升教学智能化水平。推动职业教育融合发展，职教中心一期工程实训基地秋季开学投用，年内通过省级中等职业教育改革发展示范校验收。深化中小学“县管校聘”综合人事管理制度改革，探索“校长职级制”改革。建立教师编制“周转池”，实行农村和山区教师差别化增加绩效工资。深化与北师大合作，实施教育创新发展试验区项目，培养高水平、专业化的教师校长队伍。提升全民健康水平。推进“智慧医院”建设，完善“互联网+远程医疗”平台，实现与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作。打造文水健康养生基地，完成残疾人康复中心建设，支持怡馨园养老院提升医疗康养服务水平，鼓励更多民间资本投资发展健康产业。抓好第七次全国人口普查，开展全民健身活动。完善社会保障体系。实施就业优先政策，新增城镇就业2150人，农村劳动力转移就业3000人以上。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业，确保零就业家庭动态清零。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，对全县劳动力建档立卡，做好后续跟踪培训、就业服务。持续抓好“吕梁山护工”等就业创业培训，扩大装备制造、电子信息、财贸等社会培训规模。进一步提高低保和特困人员供养标准，保障好困难群众基本生活。落实退役军人、优抚对象等各项政策。各位代表，今年我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成市政府“六件民生实事”的基础上，全力办好我县五件民生实事。一是实施城区饮水工程，新增供水能力1.5万吨，解决县城居民安全饮水问题;二是在城区规划新建三座农贸市场，整治马路市场现象。三是开通文水到祁县县际公交线路，在城区投放共享助力车，方便区域内群众出行;四是储备城区教育用地6块，年内新建2所学校，缓解城区“入学难、大班额”问题;五是加快推进县属企业改制，统筹解决困难企业职工社会养老保险问题。我们就是要及时回应民生需求，把好事办好、实事做实! 三、全面建设人民满意的政府认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党的决策部署落地见效。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府党风廉政建设。深刻汲取李增虎涉黑案件教训，全面肃清腐败流毒影响，积极开展“以案促改”专项活动，大刀阔斧整治土地管理、房产开发、矿产资源、税收征管等行业乱象，营造政府系统风清气正的政治生态。营造良好营商环境。深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，深化相对集中行政许可权改革，形成“一枚印章管审批”的有效机制。建立县级一体化在线政务服务平台，减少办事流程，提高网办率。加快信用体系建设，建立制假售假、逃废债务、拖欠工资等不良信用企业“黑名单”，依法进行联合监管、联合惩戒。结合扫黑除恶专项斗争，重拳打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工、煽动闹事等违法犯罪行为,营造公平有序市场环境。提升政府治理效能。加强法治政府建设，自觉接受人大、政协、社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”，特别是形式主义、官僚主义反弹。建立政府工作效能与执纪问责联动机制，对不作为、慢作为、假作为以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，严肃责任追究。加快数字政府建设，完善县级“一局五中心”管理运营架构。建立县级“领导驾驶舱”，提升决策科学化水平。启动综治综合业务用房建设，整合天眼、雪亮工程、环保、矿产等视频监控系统，建设智慧治理一体化指挥平台，提升基层治理水平。科学编制好“十四五”规划，争取更多项目列入国家和省、市规划盘子。坚持结果导向，形成干部谋事干事、担当作为，部门创优争先、争取项目的良好氛围。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表，今天的文水，正处在转型发展、加快发展的关键时期，机遇不容错过!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于创业、敢为人先，凝心聚力、锐意进取，奋力开创文水高质量转型发展新局面!附件：政府工作报告名词解释1.三篇光辉文献：即习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.一核三位五区战略：2016年6月1日，在县委第十三次党代会上，县委明确提出“一核三位五区”发展战略，绘就了“十三五”发展蓝图。“一核”，即“深度创业，再造辉煌”的奋斗目标;“三位”，即高远站位、精准定位、发力进位;“五区”，即构建“特色鲜明、业态丰富”的新型工业发展区、高效农业先行区、生态修复示范区、综合旅游知名区、现代物流枢纽区的产业格局。3.高标准农田：指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。4.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。5.三化三制改革：即省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三制”指开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制。6.一区四园：一区指山西文水经济开发区，四园指百金堡产业园、桑村产业园、东庄产业园、南安产业园。7.企业投资承诺制改革：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。8.工程建设项目审批制度改革：改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。9.小升规企业：就是鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。“小升规”企业的认定，以成功录入国家规模以上企业库为标准。10.专精特新企业：指专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显，运行管理规范、信誉度良好、社会责任感强，具备良好发展前景的中小企业。11.小巨人企业：指“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵，且上年度营业收入在1亿元至4亿元之间，近三年未发生过安全、质量、环境污染事故的企业。12.高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业。13.绿色工厂：指实现“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的工厂。绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，侧重于生产过程的绿色化。14.众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。15.禁煤区：扩大范围后的禁煤区包括凤城镇辖区25个村(北街村、南街村、东街村、西街村、北关村、南关村、私评村、土堂村、韩村、冀周村、岳村、章多村、桑村、堡子村、方园村、桑村营、宜儿村、龙泉村、里洪村、西旧村、旧城庄、沟口村、南徐村、东旧村武午村)，孝义镇辖区8个村(马村、北夏祠村、西夏祠村、马东村、孝义村、乐村、东夏祠村、桥头村)，北张乡辖区8个村(北武涝村、南张村、北张村、西宜亭、上河头村、武村、南武涝村、东宜亭)，南武乡辖区6个村(西明阳村、北明阳村、南明阳村、杨家寨村、麻家寨村、武家寨村)，开栅镇辖区4个村(开栅村、中舍村、北徐村、北峪口村)。16.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、市监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。17.河道四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。“乱占”指主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题;“乱采”指主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题;“乱堆”指主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题;“乱建”指主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。18.四好农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”19.国家级传统村落：传统村落是指村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，现存比较完整，具有较高历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。国家级传统村落是由住房城乡建设部会同文化和旅游部、国家文物局、财政部、自然资源部、农业农村部在各省(区、市)推荐基础上，经专家委员会评审后产生。20.2019年8个美丽宜居示范村：即凤城镇南徐村、开栅镇开栅村、刘胡兰镇刘胡兰村、南安镇南安村、下曲镇北辛店村、孝义镇上贤村、北张乡上河头村、西槽头百金堡村。21.一码清：即全市扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精准到户到人。22.四类人员：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象。23.一保通：即围绕贫困人口收入保障兜底建立的脱贫保综合保险，将意外及疾病保障和慢性病、重特大病、特殊传染病门诊费用保险组合在一起的综合保险。24.放管服效：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。25.13710：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性间题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。26.四为四高两同步：指省委提出的总体思路和要求。“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。27.“1234”发展思路：指吕梁市委的发展思路。“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步，2020年与全省全国同步建成小康社会，到2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。28.省农产品精深加工十大产业集群：即酿品产业集群、饮品产业集群、乳品产业集群、主食糕品产业集群、肉制品产业集群、果品产业集群、功能食品产业集群、保健食品产业集群、化妆品产业集群、中医药品产业集群。29.市五大产业集群：即酿品产业集群、干果饮品产业集群、肉制品产业集群、功能保健食品产业集群、药品产业集群。30.县十大农业产业园：即肉牛屠宰产业园、梨果种植产业园、肉鸡产业园、沙棘种植产业园、西兰花种植产业园、马铃薯种植产业园、中药材种植产业园、干鲜蔬菜种植产业园、玉米种植产业园、葫芦种植产业园。31.夜间经济：是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。32.假日经济：是指人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。33.标准厂房：是指在规定区域内统一规划，具有通用性、配套性、集约性等特点，主要为中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生产经营场所的发展平台。34.博士后工作站：指在企业、科研生产型事业单位和特殊的区域性机构内，经批准可以招收和培养博士后研究人员的组织，为高技术人才与企业搭起了桥梁，是产、学、研相结合的新路子。35.山西中部盆地城市群一体化发展:山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要(2019-2030年)于2019年省政府第35次常务会议通过。山西中部盆地城市群涵盖太原、晋中、忻州、吕梁四市21县(市、区)，地处省域中心地带。城市群的一体化，是地域相邻的多个城市，通过打破地理、行政、产业、文化等边界，促进资源合理配置和要素充分流动，以区域整体竞争力的跃升，带动群内各城市实现共赢发展。36.多规合一：指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。37.玻璃门、旋转门、弹簧门：指民企进入市场的三道阻碍。“玻璃门”现象就是说一些政策规划的愿景看起来非常不错，但实施起来，由于受思想观念、相关规定以及政府职能等方面的阻碍，使得这些政策规划“看得见、够不着”;“旋转门”现象指个人在公共部门和私人部门之间双向转换角色、穿梭交叉为利益集团牟利。“弹簧门”现象用来民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些“硬性政策”弹出的现象。38.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。39.民营企业家“三个一”素质提升工程:从2019年开始，吕梁实施民营企业家“三个一”素质提升工程，组织100名企业家进行高端培训、对1000名企业管理人才进行培训、帮助企业进行10000名技术骨干业务培训，提高民营企业家的素质，促进政府和企业的互动，塑造亲清新型政商关系。40.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。41.两不愁三保障：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。42.“三精准”“三落实”“三保障：即精准识别、精准帮扶和精准退出;责任落实、政策落实和工作落实;落实义务教育、基本医疗和安全住房。43.股权量化:股权量化指变集体所有为全体股民共有，并将经营收入按股民多少平均到每个人身上，使人人受益。44.集体经济组织登记赋码：农村集体经济组织登记赋码是深化农村集体产权制度改革的重要任务，也是建立统一社会信用代码制度的迫切需要。根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》的要求，为充分发挥农村集体经济组织的功能作用，确保其正常开展经营管理活动45.宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。46.劣Ⅴ类：对应地表水五类水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为I、II、III、IV、V五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。水域功能类别高的标准值严于水域功能类别低的标准值。同一水域兼有多类使用功能的，执行最高功能类别对度应的标准值。实现水域功能与达功能类别标准为同一含义，劣V类水是污染程度已超过V类的水。47.建筑工地“六个百分之百”要求：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。48.六大专项行动：2019年5月市委市政府启动了企业非法排污集中打击、河流水环境整治、污水处理厂建设和提标改造、工业固废物排放整治、农村垃圾清理、私挖乱采和违法占地整治。49.五城同创：即创建省级文明城市、省级法治城市、省级园林城市和国家森林城市、国家卫生城市。50.两下两进两拆两补：即管线下地和广告下墙，停车进位进库，拆除违建和围墙，道路修补和绿化补植。51.新时代枫桥经验：即党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展新经验，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。52.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。53.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。54.全民技能提升工程：是山西省政府坚持以提高人的素质、促进人的全面发展为目标，按照“人人持证、技能社会”的总体思路，着眼于提升劳动人员素质技能、提高就业质量和收入水平作出的一项重大决策部署。55.市政府“六件民生实事”：继续提高城乡低保标

  2025-07-09

• 【岚县招商】岚县税务局双向发力提升服务效能

  山西省吕梁市岚县税务局创新推行服务与监督并举的工作模式，通过制度优化与流程再造，精准落实减税降费政策，畅通税企沟通渠道，营造高效透明的税收营商环境，有效赋能招商引资与地方经济高质量发展。税务局聚焦纳税人缴费人关切，将精细服务与严密监督贯穿税收工作全链条，以制度创新与流程优化激发市场活力。 一、构建精细服务新格局，促进政策红利直达快享 山西省吕梁市岚县税务局系统性优化纳税服务体系。制度层面，率先探索制定覆盖政策辅导、业务办理、诉求响应的服务规范指引和工作流程。服务流程中，强调将督导问效融入政策宣传、业务辅导、办税服务各环节，确保服务质效全过程可控。宣传模式上，突破传统单一渠道，采用线上推送与线下走访相结合的立体化策略。尤其在精准服务方面，创新实施“网格化+专业化”管理机制，税务干部按户定责，变被动等候为主动上门，面对面解读税收优惠要点，点对点辅导系统操作难点，特别是针对国家新出台的制造业、小微企业和科技创新等重点领域税费支持政策开展精细化辅导，确保减税降费政策礼包精准递达市场主体。 二、打造便捷办税新生态，提升市场主体办税体验 山西省吕梁市岚县税务局致力于业务流程简化和数字化升级，多举措为纳税人减负增效。税务局大力推行“非接触式”办税缴费服务，依托电子税务局、自助终端等渠道，拓展“网上办”“掌上办”事项覆盖范围。同时，优化线下办税服务厅功能区域设置，增设特殊业务快速通道和跨区域通办专窗，减少企业群众排队等候时长。为解决小微企业融资难题，税务局深化“税银互动”合作机制，在确保信息安全的前提下，经企业授权将其纳税信用转化为可量化信贷资源，帮助信用良好的中小微企业获取金融机构的无抵押信用贷款。聚焦企业开办、不动产交易等高频事项，税务局协同市场监管、自然资源等部门，推进业务流程并联和信息共享，实现关联业务“一表申请、一套材料、一次办结”。 三、完善立体监督新机制，筑牢廉洁高效税务防线 山西省吕梁市岚县税务局深刻认识到强化监督是优化服务、保障政策落地的关键支撑。税务局创新建立税风税纪特邀监督员制度，邀请来自不同行业、具有广泛代表性的企业界人士和财务专业人员担任监督员。监督员被赋予明确职责，不仅在日常办税过程中对税务人员的执法规范性、服务态度、工作效率、廉洁自律等情况进行常态监督，收集反馈市场主体办税过程中的痛点、堵点问题，还通过参与专题座谈会、明察暗访等多种形式，直接向税务局管理层反映一线问题和建设性意见。税务局建立了监督信息快速响应与闭环处理机制，确保监督员和广大纳税人反映的问题与建议“事事有回音、件件有着落”，并将合理的建议充分融入后续制度优化和服务改进工作中。 四、深化内外协同促合力，持续优化税收营商环境 山西省吕梁市岚县税务局坚持将优化税收营商环境作为系统工程整体推进。内部监督方面，税务局构建了贯通各层级、各环节的“大监督”工作格局，将纪检监督、执法督察、内控风险防控与特邀监督员的社会监督、纳税人满意度调查的群众监督有机融合。为打通双向交流壁垒，税务局设立“局长信箱”、开通服务监督专线，并在办税场所醒目位置设置意见收集箱，打造多维度的涉税诉求及行风问题“绿色通道”。山西省吕梁市岚县税务局通过常态化服务质效回访和第三方评估，科学评价服务改革措施成效，据此动态调整和升级服务策略。一系列举措的实施显著提升了税收征管质效和纳税服务温度，增强了市场主体的满意度和获得感，为岚县吸引投资、培育壮大产业提供了有力的税收支撑，推动地方经济发展环境持续向好。

  2025-07-09

• 【石楼县招商】2020年石楼县政府工作报告

  2020年4月27日在石楼县第十六届人民代表大会第五次会议上县长陈浩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全县笃定实干、砥砺奋进的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，以脱贫攻坚为统揽，坚持“两个一切”工作方法，抓重点、补短板、强弱项，经济发展稳中有进，社会大局持续向好。全县地区生产总值完成14.8亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值完成3606万元，增长45.6%;固定资产投资完成11.5亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额完成3.73亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成5169万元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入完成1.57万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4333元，增长15%。其中规模以上工业增加值和农村居民人均可支配收入两项指标增速位居全市第一，经济发展在攻坚克难中呈现出强劲态势。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续攻坚深度贫困，脱贫摘帽决战决胜。凝聚全力向贫困发起总攻，113个贫困村先后退出，5.26万人实现脱贫，贫困发生率从54.76%降低到0.31%。三个集中移民安置点建成投用，1.54万易地扶贫搬迁人口喜迁新居，改造危房4999户，解决了4.2万人吃水难题，铺设了96条503公里“四好农村路”，教育医疗兜底等扶贫政策应享尽享，“两不愁三保障”目标基本完成。“党支部+造林合作社”被誉为“吕梁生态脱贫的升级版”;农业生产托管改革得到了国务院扶贫办的认可;光伏产业在全省范围内实现了村级光伏电站规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户收益最大。我县是2019年省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上，作典型发言的两个贫困县之一。2020年2月27日，省政府批准我县退出贫困县。 （二）精准发力农业产业，增收基础有效巩固。三位一体推进农业产业发展。种植产业结构调优，绿色旱作杂粮面积突破10万亩大关，有机农业基地达到1.7万亩，“塬谷石楼”区域公共品牌正式发布;林果产业提质增效，发展林下经济10万亩，改良干果经济林10万亩，新增特色经济林2万亩，槐花产业基地被命名为全省特色花海基地;养殖产业规模发展，“金鸡计划”一期80万只蛋鸡养殖顺利投产，产业效益在全国同类项目中处于领先水平，“银狐计划”新建5个养殖基地，水貂存栏达到5万只，“善农计划”带动蜂产业规模达到1.6万箱。农业产业正在从追求数量向提升品质转变。 （三）强力推进项目建设，转型步伐坚实有力。贯彻落实“深化转型项目建设年”部署，17个重点项目开工建设，其中年产5亿立方米的煤成气开发项目进入试生产阶段，100MW风电项目投产达效，86.3MW光伏发电项目全面投运，“一气双电”项目开创了石楼转型发展新局面。在全市率先启动“一枚印章管审批”改革，18个单位259项行政许可事项及关联事项实现了集中办理，首批划转事项集中度达77%，项目服务环境持续优化。举办了省委统战部、省工商联、省光彩事业促进会助力县域经济高质量发展“石楼行”活动，招商引资力度全面加强。 （四）统筹城乡一体发展，区域品位稳步提升。推进十字街、介板沟棚户区改造工程，实施县城供水、东征大街东延、屈产河蓄水美化亮化等系列市政工程，加大乱停乱放整顿、违法建筑整治力度，城区秩序更加规范有序。以10个示范村为重点，以点带面开展农村拆违治乱、垃圾清理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，发动群众投工9300余人次，清洁沟渠422公里，清理各类垃圾8.7万吨，拆除残垣断壁120处，改厕4000余座，农村环境更加整洁宜居。 （五）深入开展污染防治，生态环境明显改善。坚持问题导向、目标导向，打出污染防治组合拳。完成“煤改电”1500户，“煤改气”2000户，取缔10台燃煤锅炉，城区集中供暖覆盖率达90%。实施货运车辆过境城区交通管制，设置4个散煤管控销售网点，加强建筑工地扬尘和餐饮污染管控，全县空气优良天数达到269天，优良率增长9%。理顺污水处理厂管理和监督机制，完成污水处理提标工程，更新监控技术设备，铺设4.6公里收集管网，建成畜禽粪污集中处理站，封堵维修排污口66处，对162户养殖户采取禁排措施，屈产河水质持续改善。 （六）不断增进民生福祉，社会事业取得进步。聚焦民生关切，解决民生实事。南城初中如期投用，第八小学及时启动，缓解了南城区中小学大班额问题。石楼中学再创佳绩，二本以上达线人数首次跨过500人大关。农村劳动力就业8000余人，招聘教师、辅警等110人。圆满完成“二青会”火炬传递仪式和庆祝建国70周年系列活动。《北京的冬天很温暖》《懒汉孟德才》两部石楼微电影分别荣获最美吕梁山护工微电影特等奖和一等奖。开工建设残疾人康复中心和疾控中心业务用房，敬老院和46个农村老年日间照料中心建成投用。开展各类隐患大排查活动，整改隐患204条，安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”打掉黑恶势力团伙7个，有力维护了社会稳定。 （七）全面加强自身建设，行政效能逐步优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“13710”工作制度，办结省市督办事项23件。推进政务信息公开，回复县长信箱网民咨询70条，发布信息总量1.9万条，全年网站访问量124万次。坚持依法行政，办理人大代表议案建议72件、政协委员提案89件，办复率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵基层建设进一步加强，粮食供销、文物保护、民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表!过去的一年，面对财政增收乏力、脱贫攻坚任务加重、经济社会风险挑战增多的复杂局面，我们奋力奔跑、奋勇攻坚，付出了辛苦的努力，取得了欣慰的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是团中央和省市工作队共同帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!虽然我们取得了一定的成绩，但面对经济社会相对落后的现实差距和群众对赶超发展的热切期盼，我们时刻感受着责任的重大，也必须清醒地认识到面临的困难。一是经济低位运行的态势没有根本改变。经济总量弱小，财源培植困难，增收压力巨大，收支矛盾突出。二是脱贫攻坚成果还需持续巩固。从决定性胜利向全面胜利，还需要弥补一些短板，减贫防贫任务叠加，产业长效增收后劲不足，后续配套有待跟进。三是新冠肺炎疫情影响较大。受疫情影响，经济社会生产生活秩序受到干扰，尤其是服务业受到直接冲击，短期内全面恢复面临较大压力。四是项目建设力度不强。争取项目的主动性不够，签约项目落地率不高，项目前期工作滞后，建设进度缓慢。五是城乡公共设施相对落后。污水处理厂能力不足，城乡垃圾污水处理设施不完善，畜禽粪污治理体系不健全。县城供水、供暖、停车场、公共绿地等市政基础设施与群众的需求还有较大差距。六是安全生产形势不容乐观。特别是道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火等重点领域还存在较大安全隐患，应急救援能力还需进一步加强。对此，我们要直面问题，勇挑重担，采取有力措施，认真研究解决。 二、2020年工作安排2020年是决战完胜脱贫攻坚的关键之年，也是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体思路、市委“1234”发展思路和县委十四届七次全会的总体部署，坚持“五个石楼”战略和“两个一切”工作方法不动摇，着力在脱贫攻坚、项目建设、污染防治、城乡发展、产业提升、民生改善等方面取得新突破，为建成得到人民认可、经得起历史检验的高质量小康社会而努力奋斗!2020年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成15.7亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成4000万元，增长11%;固定资产投资完成12.5亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额完成3.99亿元，增长7%;一般公共预算收入完成5300万元，增长2%;城镇居民人均可支配收入完成1.69万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4800元，增长10.8%。以上预期指标的设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6%，体现了攻坚克难、拼搏奋进的决心，也同时考虑到我县整体市场逐步恢复，一二三产活力将进一步释放;规模以上工业增加值设定在11%，主要考虑到新石能源和中广核风力发电两家公司的强势入驻，有力支撑了规上企业的总体规模和效益;固定资产投资增速设定在8.7%，主要考虑到一批转型类、产业类、基础设施类项目加快建设，年度投资规模将达到20亿元;一般公共预算收入增速设定在2%，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，同时考虑了今年疫情持续影响;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.8%，主要考虑到公职人员、离退休人员工资待遇的逐步提高，农业产业效益不断显现和脱贫攻坚政策红利的逐渐释放。各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学防控，沉着应对，严格落实人群排查、集中隔离、出入口管控、物资调配、社会管理等各项防控举措，统筹推进企业复工复产、农业生产、农民工返岗复工、扶贫项目开工等重点工作，取得了疫情有效防控和经济社会秩序有序恢复的阶段性胜利。在这场大战大考中，全县各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者、公安干警、农村(社区)基层干部迎难而上、坚守一线，社会企业、爱心人士慷慨解囊、同心同向，用忠诚践行了初心使命，用奉献诠释了责任担当。各位代表!受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。特别是省市领导十分关心关注石楼的发展，省委市委主要领导在今年4月份都深入我县调研指导工作，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的问题短板，提出了更高的工作要求。我们要认真贯彻落实好各级领导的指示精神，毫不放松抓好常态化疫情防控措施，积极推进“六保”工作，加快企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，全力实现全年目标任务。今年，重点抓好以下六方面工作： （一）以决战完胜为目标，巩固脱贫攻坚新成果。认真落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，强化“军令状”“交总账”意识，按照县委“四个务必八到位”总体要求和脱贫攻坚“1927”决战完胜计划，推进五个重点，擦亮五大品牌，切实巩固提升脱贫成果。全面完成减贫防贫任务。锁定尚未脱贫的161户299人，精准分析致贫原因，精准落实帮扶措施，对其中有劳动能力的152人，积极推进产业就业帮扶，对无劳动能力或丧失劳动能力的147人，统筹落实养老、医保、低保、兜底、临时救助等保障措施。利用“一码清”管理平台，进行动态监测，实现事前预警、事中帮扶、事后跟踪，发现一例、帮扶一例、脱贫一例。同时，对省市巡查、巡视、审计、督查、第三方评估等各方面反馈发现的问题，逐个对账销号，确保问题整改到位。对扶贫小额信贷逾期风险、易地扶贫搬迁潜在风险、涉贫舆情风险等各类风险，及时处置，有效化解，切实维护好脱贫攻坚大局。持续增强产业扶贫增收能力。继续推行“3+6+X”产业计划，巩固“25137”长效增收成果，加快完善“五有”产业扶贫机制，结合“一乡一特一园区、一村一品一基地”，全面构建“产业园区+种养基地”的捆绑模式，建设10个现代农业产业园区和50个农林畜产品种养基地，力争年底50%的村集体经济收益达到10万元以上。稳步推进转移就业。疫情期间，我们积极组织贫困户返岗复工，分3批次点对点护送259人赴太原、青岛等地外出就业。今年，将继续落实“人人持证、技能社会”要求，依托“吕梁山护工”、黄河岸边的“青岛村”和“福海厨工”三大就业品牌，完成转移就业2300人，开展各类职业技能提升培训4000人。同时，继续抓好就业意愿摸排、网络招聘、岗位开发、“点对点”服务，确保有意愿的贫困户实现就业全覆盖。继续落实基本扶贫政策。延续“两免一补”、雨露计划、助学贷款等教育扶贫政策，抓好“控辍保学”，实施送教上门，强化职教参与脱贫攻坚的力度。严格落实“双签约”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、“136封顶”、“三保险、三救助”健康扶贫政策，防止过度保障、过度医疗。继续提高低保标准，加大困难群众救助保障力度。不断夯实贫困村基础设施。全面完善贫困村水、电、路等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100%。对12个村的饮水工程进行完善提升，对5834户农户进行电网改造，对36公里“四好农村路”进行拓宽加固，对剩余20个整自然搬迁村进行拆除复垦。擦亮“党支部+造林合作社”品牌。提前筹划全市生态扶贫石楼现场会，全面规范和提升全县137个造林合作社，不断加强内部管理，深化股权量化、收益分配运行机制，支持造林合作社扩大经营规模，积极参与复垦复绿、美丽乡村建设、小型公益基础设施建设、高标准农田、土地整治、农产品销售、特色林产品经营、“光伏+”、沟域治理、农业生产托管服务等十个领域，切实提高造林合作社带贫益贫的综合能力。擦亮光伏扶贫品牌。借助即将在我县召开的全省光伏扶贫现场会的有利契机，继续完善光伏运维和收益分配机制，通过光伏收益新增公益岗位9500个，实施“光伏+”产业2300亩，进一步延伸农光互补、牧光互补的产业链条。擦亮农业生产托管品牌。全市将召开农业生产托管石楼现场会。我们要以此总结托管经验，拓展托管成果，进一步鼓励家庭农场和大户，开展农业生产、良种供应、标准化管理、加工营销等全流程农业生产性服务，引领农业向规模化、机械化、现代化发展，全年完成农业生产托管10万亩。擦亮石楼小镇品牌。省委楼书记在我县调研时，肯定了石楼小镇的建设工作。我们要在此基础上，继续加大工作力度，精益求精做优石楼小镇品牌，加快推进移民点教育、医疗、社区、管理等基础配套工作，加大易地搬迁后续扶持力度，全面实施移民点合作组织或农业托管组织、扶贫车间、产业园区“三个全覆盖”。重点在石楼小镇、龙山水岸和小蒜徐家峪集中移民点附近，配套100亩的香菇大棚种植园区、100万只金鸡产业园区、5万只水貂养殖园区和26个扶贫车间，确保每户移民户有1人就近就业。擦亮危房改造品牌。我们积极探索了土窑洞改造新模式，危险土窑洞加固改造技术体系被省住建厅采纳，并在全省推广，全省危房改造现场推进会拟将在我县召开。我们将继续加大危房改造工作力度，通过开展危房改造“回头看”，对所有危改户进行排查完善，对90户危房户进行全面改造，确保5月底前实现静态清零、动态保障。 （二）以项目为王为引领，打造转型发展新引擎。牢固树立项目为王理念，以结果论英雄，用实实在在的项目建设成果，为经济高质量发展提供重要支撑。今年全县确定了总投资51亿元的29个重点项目，力争年度完成投资20亿元。围绕工业提质，推进一批转型类项目。坚持转型为纲，发展清洁能源，持续推进“一气双电”项目。煤成气开发项目，力争年生产能力达到1.5亿立方米。50MW光伏发电项目，投产达效后年均发电量约7000万度，产值约3500万元。小蒜25MW风电项目，建成后每年可为电网提供清洁电能约5000万度，产值约2850万元。“一气双电”项目建成后，将全面助推我县经济实现高质量跨越发展。同时，要抓住全市煤化工产业向山上有环境容量和发展空间转移集聚的政策机遇，推进氢能产业园区项目尽快落地，为工业提质提供强劲动力。围绕基础提升，实施一批交通设施类项目。石汾高速公路项目由市政府牵头实施，我们要倍加珍惜来之不易的重大机遇，全力配合完成征地拆迁等各项工作。沿黄旅游公路项目全长57.32公里，目前各项前期手续正在积极办理中，力争9月底前正式开工。县城外环路项目全长9.39公里，目前正在推进路基、隧涵工程。县道拓宽改造项目全长52.6公里，年内将完成马村—龙交、小蒜—曹家垣和小山线、石西线道路的升级改造，全面提升县乡道路通畅水平。围绕文旅兴县，谋划一批旅游类项目。坚持全域旅游理念，统筹推进五大旅游区块整体开发。黄河奇湾景区，充分挖掘自然人文内涵，扩大《沁园春·雪》创作地影响力，打造以留村毛泽东路居地、义牒郝家大院、黄河奇湾为一线的旅游线路，同时加快奇湾A级景区前期手续办理和2000亩黄河湾地质公园建设;棋盘山景区，追溯石叠如楼起源，全面跟进棋盘山基础设施建设，修缮保护君庄古村落;桃花者研学基地景区，探寻千年青铜文化，打造集农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动于一体的产学研旅游基地;永由古槐景区，深研槐祖文化浑厚底蕴，完善永由村和蓬门村基础设施;石楼小镇景区，发挥风情浓郁特色，积极推进移民小镇综合文旅商贸小区建设。围绕民生改善，配套一批公共服务类项目。妇女儿童保健中心和残疾人康复中心项目将进一步提升全县妇女儿童和残疾人的医疗保健、康复疗养水平。石楼汽车站项目要实现当年建设当年完工。火车站站前广场项目将拓展火车站整体功能，辐射带动周边区域协同发展。“雪亮工程”项目通过大数据建设，实现全城治安防控“全覆盖、无死角”。围绕项目建设，全方位创优服务环境。跟进责任落实。严格落实县级领导和职能部门双包联项目制度，县级领导带头开展“进工地、到一线、解难题”活动，定期深入包联项目现场办公，切实解决项目建设的堵点、难点问题。跟进服务管理。集中审批事项、合并审批职能、理顺审批人员，做到一窗受理，集成服务;全面推进“一网通办”，实现网上申请、网上收件、网上审批、网上出件;持续抓好承诺制改革落地推广，落实环境影响评价、节能评价等14项政府靠前服务政策。跟进督查问效。通过严督实查，跟踪问效，确保投资进度和工程进度按照时间节点完成目标任务，做到以月保季、以季保年。围绕项目落地，大力度推进争项引资。抢抓国家扩大“新基建”投资和增加专项债券发行规模的有利机遇，结合谋划“十四五”发展，围绕基础设施、科技创新、产业提升、生态环保、社会民生等五大重点投资领域，积极争取一批打基础利长远增后劲的重大项目。进一步发挥政银企沟通协调机制，策划一批重点项目，包装一批优势项目，推介一批特色项目，吸引更多的社会资本向我县集聚。编制中长期招商图谱，建立招商引资项目库，完善招商引资优惠政策，精准开展点对点招商、会展招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内签约引进一批大项目、好项目。 （三）以综合治理为手段，迈出污染防治新步伐。深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，坚决打胜污染防治攻坚战，高标准保护石楼生态环境。坚守底线打赢碧水保卫战。紧盯屈产河水质6月底前达到四类标准的底线任务，集中人力物力财力，在“防、治、管”三个方面狠下功夫。严密防范，动态监测。实施水质监测把关工程，在污水厂下游、裴沟断面上游建设监测站点，提高屈产河水质监测覆盖率和精确率;投运畜禽养殖粪污集中处理工程，扩大有机肥的生产能力;建设城区生活垃圾处理厂，将日处理能力提高到125吨;在屈产河沿岸划定200米宽的污染防控带，集中开展河道垃圾污水清理专项整治行动;启动坪底水库生态调水功能，发挥水库净化水质作用;建立城乡垃圾倾倒转运机制，形成“村收、乡运、县清”的垃圾处置体系。集中治理，全力推进。新建城区河道污水收集管网3公里，推动雨污分流管网改造2公里，使污水收集率达到95%以上;全力整治屈产河沿岸非法排污口，逐个排查，逐个封堵;实施屈产河沿岸农村污水处理设施提质工程，在灵泉镇、罗村镇、龙交乡、裴沟乡、小蒜镇等5个乡镇14个沿河村庄，配套建设污水处理、管网铺设等工程;加快污水处理厂扩容提温工程进度，使日处理能力增加到9500吨。强化管理，严处重罚。继续夯实县乡村三级河长责任，实行保洁员、巡河员日报制，推进巡河护河常态化;严格落实我县新出台的《碧水保卫战决战方案》《水污染防治管理责任追究办法》，严肃问责，严格执法，确保屈产河水质持续向好。坚定不移打好蓝天净土保卫战。持续推进“转型、治污、减煤、控车、降尘”，深入开展餐饮业油烟综合治理、露天烧烤摊点整治、煤炭市场监管、汽车尾气监测、散乱污企业整治、扬尘污染防治等专项行动，扎实推进清洁取暖，完成煤改气1000户，煤改电800户，确保全县环境空气质量保持在全市前列。实施“药肥双控”，开展测土配方施肥服务，推广农药安全使用技术，提高病死畜禽无害化处理水平，有效控制农业面源污染。坚持不懈巩固生态成果。按照绿化、彩化、财化的要求，实施荒山绿化2万亩，退耕还林3万亩，铺开“四好农村路”通道绿化100公里，美丽宜居示范村村庄绿化10个。开展生态工程补植补栽回头看，加强护林员护林巡山管理，打击散养滥牧，推行封山禁牧，确保生态增量、林业增效。 （四）以品质提升为方向，增添城乡统筹新活力。坚持以城带乡、以乡促城，稳步推进大县城建设和农村人居环境整治，着力打造宜居宜业的城乡环境。建管并重提升县城品位。一是高起点规划。坚持总规引领，详规托底，有效融入智慧县城、5G县城、现代县城元素，科学指导城市建设。加强规划指导和建设管理，凡是重点城乡建设项目，必须经规划委员会审核批准，未经批准一律禁止施工。制定城市更新改造优惠政策，对新开发的城建项目，在用地、投资、配套、服务等方面提供政策支持。二是高品质建设。全力实施县城三大提质工程。1、“县城四区”功能提质工程。东城区重点推进龙山水岸完善和东征街东延开发，南城区重点推进西岭山生态公园建设，北城区重点推进石楼小镇旅游物流商贸项目开发，中心城区重点推进十字街商业中心拓展。2、老旧城区改造提质工程。紧紧抓住国家支持老旧城区改造的有利机遇，加快西岭山棚户区、岔沟棚户区、十字街棚户区、介板沟棚户区工程建设力度，带动县城面貌大提升，居住条件大改善。3、基础设施补短板提质工程。围绕群众关心关注的水、暖、电、气等基本生活设施，补齐基础短板，提升服务质量。供水方面，启动供水改扩建工程，使县城日供水保障能力逐步提高到9000吨，加强与省水投公司对接合作，尽快推进坪底水库供水配套工程。供暖方面，维修完善供热管道1.25公里，城区供热覆盖率达95%以上;规范供暖企业运营管理，提高供热质量效率，满足群众供暖需求。供电方面，改造二郎坡35千伏变电站，优化片区电网布局，维护薄弱线路设备，为城区居民生产生活提供优质电力保障。供气方面，铺设城区供气管道2.5公里，新增供气用户700户，不断跟进管网配套，定期开展巡检服务，稳步扩大居民生活用气覆盖面。同时发挥“党支部+物业”管理优势，对水、暖、电、气等企业提供的信息进行全方位推送告知，用信息公开的诚心换取群众理解的真心。三是高效能管理。大力开展“两下两补两管两治”城区秩序规范行动。将横跨街道的弱电线路、电力电缆有序归置下地,对不协调的广告牌匾全部下架清理。完成王村小游园、南城初中校园、龙马公园等城区绿地补植0.8万平米，铺开城区老旧街巷补修硬化6公里。推进城区保洁运行管理体制改革，采取第三方购买服务的方式，整体外包城市环卫工作，将城乡结合部纳入常态化保洁范围，实现城区保洁无死角。加大市场经营秩序管理力度，有序规范小商小贩、流动摊位、占道经营等行为。继续强化对违法乱建的整治力度，坚持消化存量和严控增量相结合，严管重治、全力出击，坚决遏制乱建势头，切实规范建筑市场。开展城区交通秩序整治专项行动，重点推进无牌无证车辆清查、乱停乱放治理、重要路口常态执勤等工作，确保群众平安出行。点面互动改善农村人居环境。按照我县乡村振兴总体规划，一村一策，因地制宜，突出黄土风情、产业发展、旅游休闲、民风民俗等特色，巩固提升10个示范村，稳步推进40个重点村，辐射带动69个一般村，打造一批“各具特色、留得住乡愁”的美丽乡村。深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，继续抓好“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。建立健全农村环卫长效管护机制，合理设置保洁员、管理员、巡河员等公益岗位，细化落实责任，巩固农村环境整治成果。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，建设和谐美丽家园。 （五）以产业增效为重点，培育农民增收新动能。继续深化农业供给侧结构性改革，以规模化、集群化、专业化为方向，以“提品质、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。壮大有机农业。锲而不舍推进有机产品认证示范县创建工作，以市场需求引导订单化生产，以工业化思维推进有机农业，以品牌创优拓展销售市场，全力推进五大工程。一是基地创建工程。精选谷子、西红柿、辣椒等优势品种，全年建设有机基地2万亩。持续加大技术指导、跟踪服务、质量追溯等工作力度，实现有机农产品种植由“多、杂、散”向“精、特、优”转变。二是龙头培育工程。通过“龙头+基地+农户”的产业发展模式，继续扶持东瑞、树德、冠通等本地企业，延伸产品加工链条，打造高质有效的有机农产品源头加工体系。三是品牌创优工程。依托我县“黄河厚土、塬生好物”的“塬谷石楼”品牌优势，加大与省品牌研究协会的深度合作，通过统一营销策划和品牌运营，打响石楼有机农产品品牌。四是市场拓展工程。深挖线上线下销售市场，积极推进电子商务进农村，通过1个县级电子商务中心+9个乡镇物流配送站+87个村级电子商务服务站，带动农产品网络销售增长40%。加强与江苏江阴贝贝集团的深度合作，拓展江浙销售市场，进一步提升石楼农产品在长三角地区的市场占有率。五是宣传推介工程。继续推进“五进九销”消费扶贫，积极参加省市农产品展销活动，组织开展品牌论坛系列推介活动，深度挖掘抖音、快手、微视频等新媒体资源，举办石楼小米推介网红直播比赛，切实提高农特产品的知名度和影响力。做强规模养殖业。稳步提升“三大计划”，加快“金鸡计划”二期工程进度，使蛋鸡养殖规模扩大到100万只。“银狐计划”通过5个养殖基地辐射带动30户养殖户，养殖规模达到15万只。“善农计划”帮助蜂农提高养蜂技艺，带动养蜂产业规模达到2万箱。有序推进生猪稳产保供，大象集团2000头种猪基地项目，目前已经开工建设，力争年内投入使用。吕粮山猪20万只生猪养殖项目，是我县今年积极对外引进的重点养殖项目，该项目从3月份对接以来，仅用1个月时间完成了项目接洽、签约、落地，将于近日开工建设，这是“金鸡计划”“银狐计划”带贫模式的融合升级版。巩固传统主导产业。大力推广谷子、高粱特色旱作农业10万亩，其中渗水地膜覆盖2万亩，绿色防控示范区5000亩，建设高标准农田1万亩。巩固提升以红枣核桃为主的经济林产业，实施干果经济林提质增效5万亩，红枣防裂果试验2000亩，林下中药材种植2万亩。深化农村制度改革。继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期延长30年的衔接工作，进一步释放土地经营活力。加快农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资、身份确认、折股量化等工作。开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系。鼓励村集体经济组织或合作社，积极参与产业发展、贫困村提升、人居环境整治等工作，让农民享受农村改革的红利。积极推进“乡村人才振兴”战略，吸收更多有志有为、敢闯敢拼的青年人才，助力乡村振兴。继续抓好行政村合并工作，年内减少行政村15个。 （六）以民生改善为根本，构筑共建共享新格局。围绕群众切身利益，加大投入，补齐短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持教育优质发展。实施学前教育普及普惠行动计划，全县学龄儿童在普惠性幼儿园就读比例达到85%。推动教育优质均衡发展，合理谋划学校布局，启动建设城西小学，同步配套移民点学校，缓解城内学校大班额问题。深化县管校聘和教研教学改革，逐步推进石楼中学封闭式管理，滚动充实师资队伍。加快启动智慧校园创建，有序推进城区学校智慧教学、智慧课堂、智慧管理，切实提升教育教学信息化水平。补齐医疗卫生短板。以疫情防控为切入点，加强疾病预防体系建设，积极引进疾控配套项目，提高重大疫情防控救治能力。深入推进县乡村三级医疗体制改革，加快县医院等级医院复审，争取中医院等级评审，强化村级卫生室管理，推行医疗系统综合信息化建设，引进一批医技紧缺型人才，切实提升医疗服务的质量和水平。繁荣发展文化事业。开展主题文化宣传月系列活动，充分挖掘美丽乡村特色文化资源，依托永由村、泊河村、胡家峪村等10个美丽宜居示范村，举办好槐花节、消夏休闲节、红枣文化节等系列主题活动，做到月月有主题，村村有特色。推进文化惠民工程，聚焦脱贫攻坚、文明创建、文旅融合等领域，创新微视频、网络直播、视频连线等新媒体传播渠道，创作更多更好接地气、冒热气的文化专栏，讲好石楼脱贫故事，晒好幸福生活账单。强化社会民生保障。筑牢社会保障底线，深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险的覆盖水平。开展城市困难职工解困脱困工作，精准实施就业创业、医疗帮扶、教育救助。加强城乡最低生活保障监管，提高城乡养老服务水平。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，织紧织密兜底保障网。抓好安全稳定工作。持续开展道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火、防汛消防、食品安全等重点行业领域专项整治，推动安全生产形势稳定好转。扎实推进“三零”创建，引深“党支部+网格”社区管理机制，加快智慧社区建设，提高社会治理现代化水平。深化“扫黑除恶”专项斗争，依法打击违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。重视国防教育和兵役工作，支持各民主党派和各人民团体工作，加强统计、气象、宗教、外事等工作。各位代表!今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，集中力量办好我县“五件民生实事”。一是建成石楼小镇小学、幼儿园和龙山水岸幼儿园，解决移民户子女就近入学问题。二是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%。三是完成政府购买有线电视公共文化服务，让城区居民免费收看有线电视栏目。四是建成投用县疾控中心业务用房，提高公共卫生事件应急处置水平。五是推进接官殿桥至东征桥道路硬化和雨污分流管网配套工程。 三、全面建设人民满意的政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是新时代政府工作的根本，我们将顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态，不断加强政府自身建设，努力在勤勉实干中打造人民满意的服务型政府。坚定政治立场，忠诚担当使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导贯穿政府工作全领域全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署，政令畅通、执行有力。坚决依法行政，维护法律权威。全面贯彻落实依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治思维，严格执行政府重大事项决策程序和县委“三重一大”制度，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大、政协、社会、舆论监督。持续深化行政执法体制改革，确保行政机关依法履职、文明执法。坚持真抓实干，提升治理效能。自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，坚决扛起务实为民、真抓实干的重任。按照县委的决策部署，围绕群众最关注、最期盼的实事，一条一条严执行，一件一件抓落实。加快“数字政府”建设，加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。深化“放管服效”改革，进一步落实企业投资项目承诺制，实现“一枚印章管审批”。高水平科学编制“十四五”规划，争取更多好项目列入国家省市规划盘子。坚守廉政底线，切实从严治政。全面落实从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推进政治生态持久风清气正。切实强化扶贫领域、市政建设和重点项目等审计工作，形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化机制。严格执行中央“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，倡导开短会，讲短话，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、苦干实干、笃定前行，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，奋力谱写新时代石楼高质量发展的新篇章!政府工作报告名词解释1、习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2、“四为四高两同步”：2019年12月23日至24日，省委经济工作会议上明确提出的总体思路，即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3、“六保”：2020年4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4、“五个石楼”：美丽石楼、人文石楼、小康石楼、创业石楼、勤廉石楼。5、“两个一切”：一切扶贫工作项目化，一切扶贫工作到支部。6、“四个务必八到位”：县委十四届七次全会提出的脱贫攻坚要求，就是务必全面完成脱贫任务，做到减贫防贫两到位;务必全面完成问题清零，做到排查整改两到位;务必全面补齐基础短板，做到巩固提质两到位;务必全面保持实干作风，做到组织落实两到位。7、脱贫攻坚“1927”行动计划：完成剩余贫困人口减贫“ー个目标”;推进义务教育、基本医疗、住房饮水、产业扶贫、易地移民后续扶持、农村“两基”、生态扶贫、转移就业、光伏扶贫等“九大任务”;抓实脱贫问题整改和扶贫风险防控两项举措;强化组织领导、政策支撑、帮扶合力、纪律保证、扶贫扶志、激励关爱、总结宣传等“七个保障”。8、“3+6+X”增收计划：“3”就是推进以“绿色农业、特色经济林、生态养殖业”三大产业为主导的多元化产业发展，“6”就是开展以“直接帮扶连村到户、村集体帮扶连村到户、委托经营帮扶连村到户、政策性帮扶连村到户、能人大户引领帮扶连村到户、社会帮扶连村到户”六种产业帮扶模式，“X”就是以三大主导产业和以六种产业帮扶模式以外的其它多样化产业帮扶模式。9、“25137”长效增收机制：贫困人口人均2亩特色保收田、人均5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、户均3种以上产业收益、户均增收7000元。10、“五有”产业机制：村有产业、有带动企业、有合作社，户有项目、有技能。11、“五进九销”：农特产品进机关、企业、学校、医院和军营;部门对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳动就业推销。12、“一码清”管理：即扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精确到户到人。13、“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。14、“两下两补两管两治”：就是管线下地和广告下墙，补栽绿植和补修改造路面，管理城市卫生和市场秩序，治理违法乱建和交通违法行为。15、“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。16、“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。17、“吕梁通”APP:是一款综合城市服务客户端应用，软件整合吕梁市各类政务服务、公共服务及惠民服务，实现一网通办，让市民可以轻松办理业务，享受特色城市服务。18、“13710”：是政府督办管理系统。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。19、煤成气：即煤层气、页岩气、致密气的合称。20、“三清一改”：即重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。21、“三零”：即零上访、零事故、零案件。22、“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。23、“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。24、企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。

  2025-07-09

• 【兴县招商】2019年兴县政府工作报告

  兴县十六届人大四次会议文件2019年2月27日在兴县第十六届人民代表大会第四次会议上兴县人民政府县长刘世庆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的一年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了年初预定的目标任务，县域经济呈现出稳中有进、进中向好、好中提质的态势，为决胜全面小康奠定了坚实的基础。 （一）县域经济快速发展，综合实力不断增强。全县地区生产总值完成98亿元，增长8.1%，总量排名全市第四;固定资产投资完成32.6亿元，增长5.7%;一般公共预算收入15.1亿元，增长13.6%，总量排名全市第三;社会消费品零售总额17.2亿元，增长8.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到21558元、5039元，增长7%、12.7%，增幅排名全市第二。 （二）脱贫攻坚连战连胜，人民生活持续改善。按照“2345”的工作思路，着力构建产业、就业“两个支撑”，着力提升医疗、教育、住房“三个保障”，着力推进易地搬迁、生态脱贫、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程”，着力完善组织引领、责任落实、工作推进、资金投入、社会帮扶“五项机制”。认证成功“兴县小米”地理标志产品，建设绿色谷子及有机旱作谷子基地12万亩、谷子种子繁育基地1000亩，全县小杂粮种植面积达到60万亩;栽植核桃、钙果、文冠果等特色经济林15万亩，经济林提质增效4万亩，全县经济林达58万亩;种植中药材8万亩，发展绿色马铃薯12万亩、食用菌200万棒。完成全民技能提升培训5241人，就业率达到67%，创建“铁服”、“京东方员工”和“蔡家崖管家”三个自主劳务品牌。易地搬迁7个安置点主体竣工6个，乔家沟安置点完成工程量的60%;整村拆除92个村，复垦42个村、1043亩，编制土地增减挂规划2387亩。全年完成退耕还林及荒山造林46.5万亩。总规模101.8兆瓦的光伏电站全部建成并网。健康、教育扶贫政策全面落实，住院贫困患者报销比例达到95.4%;教育扶贫受益学生18155人次;完成“四类”重点对象存量危房改造5037户，危险土窑洞改造1052户;建成“四好农村路”160公里;完成农村饮水安全巩固提升工程95处，解决了54017人的安全饮水问题;完成了235个村级卫生室的标准化建设;新建改扩建村文化室310个、文化广场260个;村级组织活动场所、村通互联网、行政村和具备条件的自然村通动力电实现全覆盖。全年退出贫困村82个、减贫16752人。 （三）项目建设推进顺利，转型升级步伐加快。中铝华润一期50万吨电解铝项目投产，进厂道路全部完成;配套建设的50万吨合金化项目可研获得中国铝业股份有限公司批复;铸泰铝业20万吨铝材加工项目选址确定;石楼山一期50兆瓦风电项目开工建设;华盛燃气瓦塘煤层气液化调峰及管线项目建成，全县煤层气日产达到64万方。蔡家崖4A级景区总规和详规编制完成，红色一条街投入运营，赵家川口休闲农业及乡村旅游项目建成投运，“乘蔡家崖号列车·赏吕梁山风光”暨第二届“红色兴县”旅游季活动成功举办。豫能兴鹤煤炭集运站开通运营。“一煤独大”的产业格局正在逐步改变。 （四）社会事业不断发展，基础设施更加完善。义务教育均衡发展通过省级复查，中高考再创佳绩。友兰中学4#教学楼、图书艺术楼主体封顶，公共实训基地、老年大学、阳光上城小学进入装修阶段，120师学校续建工程投入使用，教育基础条件进一步改善。新区医院开始全面装修，县乡医疗卫生机构一体化改革有序推进，人民群众“看病难”问题进一步缓解。新建13所农村老年人日间照料中心，城乡低保标准分别提高到每人每年5040元和3588元。工业大道全线贯通，北山公路征地基本完成，沿黄旅游公路全面开工，侯山线、河肖线公路改造工程全面完成;新增城市公交客运线路1条，建设公交候车厅59个;建成蔡家崖站专用公路和站前广场，开通兴县至太原的火车客运，人民群众“出行难”问题进一步缓解。棚改一期工程临近收尾，二期工程进展顺利;蔚汾公园基本建成，南山生态公园一期绿化工程全部完工，二期园林景观工程开工建设;蔚汾河清淤蓄水东延扩建工程基本建成，西延工程开工建设;完成“煤改气”5946户，新增集中供热83万平方米;农村生活垃圾治理项目全面开工，县城污水处理厂提标及扩容工程基本完成;城乡人居环境明显改善。 （五）改革创新步伐加快，发展环境更加优化。文化旅游体制改革、医药卫生体制改革、河长制等改革不断完善;供给侧结构性改革、电力体制改革、开发区改革创新稳步推进;特别是农村经济发展合作总社在前期试点的基础上全面铺开，并先后受到人民日报、新华社、山西日报等主流媒体的宣传报道。环保攻坚力度持续加大，蔚汾河、岚漪河2个断面水质达到考核要求，全县饮用水源地保护区水质达标率100%，城区空气优良率51.2%。安全生产各项工作全面推进，扫黑除恶专项斗争全面展开，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。 （六）政府职能持续转变，依法行政水平不断提高。全面推行“13710”工作制度，深化“放管服效”改革，推进“互联网+政务服务”改革，承接上级下放行政审批事项9项，取消3项，梳理出县级行政职权2359项、垂直管理部门行政职权142项，梳理出公共服务事项993项，编制完成行政审批事项服务指南清单，建成县级政务服务中心，极大地方便了人民群众办事。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案120件，做到了“事事有落实，件件有回复”。各位代表，过去的一年，是值得永远铭记的一年。一年来，县委正确领导、科学决策，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县广大干部职工不计报酬、不讲条件，无数次牺牲星期天、节假日，奋斗在脱贫攻坚和转型发展的第一线，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，展现了崭新的精神风貌和优良的工作作风，取得了有目共睹的成绩。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持兴县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要看到，兴县正处于改革的深水期，发展的转型期，脱贫的攻坚期。工作中存在的困难与挑战仍然很多：一是脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。全县目前还有102个贫困村、1.9万贫困人口，非贫困村、已脱贫村也需进一步巩固工作成果，2019年如期摘帽还需我们付出更加艰辛的努力。二是经济结构不合理的现象依然存在。农业和三产发展不足，工业经济“煤电铝材一体化”发展的格局尚未形成，特别是民营经济发展不足的问题日益凸显，转型发展步伐还需进一步加快。三是城乡居民收入水平在全省排名仍然靠后。如何有效提高城乡居民收入水平，实现人民收入水平与经济发展水平同步，确保全县人民共享改革发展成果，是我们迫切需要破解的难题。四是民生和社会事业发展仍然存在不少短板。城市棚户区依然存在，背街小巷环境脏乱差的现象十分严重，广大农村基础设施欠账多，群众看病、上学、住房等方面依然存在不少问题。五是信访总量高位运行的局面还没有彻底扭转。经济社会发展水平与人民群众期望还存在较大差距。六是党员干部精神状态与当前形势任务还不适应。党员干部中，思想因循守旧、改革创新意识不强、担当精神不足等问题还不同程度存在。对此，我们一定要增强忧患意识，保持政治定力，以更加坚定的决心、敢打必胜的信心、久久为功的韧劲，尽心竭力做好各项工作，推动全县经济社会持续健康发展。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是决战决胜深度贫困的关键之年。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年纪念大会上的讲话精神和视察山西重要讲话精神，按照中央、省委、市委部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长17.9%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。围绕上述目标，今年我们要着力抓好十方面的工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，确保全县如期脱贫摘帽。今年实现脱贫摘帽是我们的历史使命和政治任务，我们不能退却，也没有退路，必须不折不扣完成。目前全县还有102个贫困村、7514户贫困户、19040名贫困人口，要实现整县脱贫摘帽，今年至少要保证92个贫困村、16000名贫困人口脱贫，同时非贫困村、已脱贫村的各项工作也要进一步巩固提升，脱贫攻坚的任务之艰巨前所未有。为此，我们必须坚定信心，凝聚共识，举全县之力，尽锐出战，确保脱贫攻坚各项任务圆满完成，确保全县如期脱贫摘帽。围绕这个目标，我们要全力构建“两个支撑”，提升“三个保障”，推进“四大工程”，抓好“五项改革”、完善“六项机制”。“两个支撑”：一是产业支撑。按照“222+N”的产业增收思路，通过短、中、长相结合的产业带动贫困户持续增收。“222”，即农民人均2亩小杂粮、2亩经济林、2亩中药材;“N”，即种植、养殖、电商等产业。小杂粮产业：进一步扩大绿色有机种植面积，发展绿色小杂粮22万亩，有机旱作小杂粮2万亩;加大宣传力度，在中央电视台、山西电视台进行密集宣传，并在飞机场、火车站等人员密集场所增设固定宣传牌匾进行宣传，力争全国小米产业发展大会在我县召开，多措并举打造地域特色品牌。经济林产业：着力在提质增效，以及产品加工与销售上下功夫、做文章，逐步解决红枣、核桃经济林效益低的问题。出台优惠政策，鼓励通过土地转包、出租、托管、互换、转让、股份合作等形式，实现红枣、核桃经济林的专业化生产、规模化经营。对规模流转经济林的企业、合作社、大户在收购、加工、仓储等方面给予大力支持。今年全县要实施经济林提质增效4万亩。中药材产业：用3—5年时间，使全县中药材种植面积达到40万亩。今后的荒山造林，主要规划以连翘为主的中药材;退耕还林在充分尊重群众意愿的基础上，坚持适地适树，东山冷凉地区结合区域气候特点，适当考虑种植部分沙棘;其余地区重点发展以苦参、党参、黄芪、连翘等为主的道地中药材。今年全县计划新发展中药材11万亩，并与山西省医药集团合作，采取“公司+合作社+农户”的订单模式，打造以苦参、连翘为主导品种的道地中药材种植基地。同时，全县还要建设绿色优质马铃薯基地5万亩，发展食用菌300万棒，发展设施蔬菜700亩，大力推广规模健康养殖，新增牛1万头、羊5万只、猪5万头、鸡20万只，力争培育年交易额在500万元以上的农电商企业3个。在产业发展方面，今年县财政将整合3亿元左右的资金，鼓励扶持特色农业产业发展，按照“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”的思路，支持每个乡镇培育一个标准化生产园区、每个行政村打造一个百亩以上产业示范基地，带动农户增收。二是就业支撑。启用公共实训基地，大力实施全民技能培训，通过订单培训、定点培训、实操实训等形式，对有劳动能力、有就业意愿的人员全部进行培训，完成“吕梁山护工”培训1500人，林业技术人员和食用菌技术人员培训200人，农民中药材种植技术培训1000人，汽修、电工、焊工、叉车、计算机等职业技能培训3500人，建档立卡贫困户驾驶员培训2000人。努力打造“铁服”、“京东方员工”和“蔡家崖管家”三个自主劳务品牌，用品牌来拓宽就业市场。依托太原“吕梁山护工”实训就业基地、东胜的西部就业工作站，为参训人员提供就业服务，力争参训人员就业率不低于50%。同时，充分利用“一县一策”政策，积极协调驻兴企业，为贫困群众提供就业岗位。“三个保障”：一是医疗保障。进一步加大健康扶贫宣传力度，确保贫困群众人人知晓政策。在去年新增18种慢性病的基础上，根据实际对病种进行调整，覆盖农村所有群众。进一步筑牢基本医保、大病医保、补充医保、民政救助、136控制及兜底保障六道防线，确保贫困人口医疗费用自付比例严格控制在10%以内，非贫困人口报销比例提高5%。进一步提升家庭医生签约服务数量和质量，慢病患者定期送药上门，提高签约群众的获得感和满意度。二是教育保障。严格执行上级政策，全面兑现各类奖励扶持政策，对兴县户籍、中考成绩600分以上且就读友兰中学的学生分三年每生资助2万元，对农村寄宿制学生实行全免费就餐，确保从学前教育到高等教育阶段贫困家庭学生不因贫辍学，确保每个贫困家庭不因学致贫、因学返贫。三是社保兜底。规范特困人员救助供养管理，确保无劳动能力的贫困户应保尽保;切实加强残疾人帮扶工作，按要求兑现落实好社保兜底各类政策;农村低保标准每人每年提高600元，城市低保标准每人每年提高1200元。对“四类重点对象”危房改造进行“回头看”，确保不漏一户，全面达标。同时，对全县所有非贫困村和非贫困户危房由县财政出资全面进行改造，每户补助14000元，切实保障所有群众居有所安。“四大工程”：一是易地搬迁工程。全部完成15117人的易地搬迁任务，全面完成175个自然村的拆除复垦任务，新增耕地进入平台交易。同步跟进后续产业，抓好社区建设，在光伏电站、退耕还林全覆盖的基础上，通过在集中移民安置点建设扶贫车间、增加公益岗位等形式，确保有劳动能力的搬迁户每户至少有1人稳定就业;在所有安置点健全村或社区机构，确保党建有阵地、组织有平台、管理有机制、服务有保障。二是生态建设工程。持续加大造林绿化力度，完成“三北”防护林人工造林4.6万亩、吕梁山生态脆弱区造林7万亩，力争完成退耕还林10万亩、经济林提质增效4万亩，并启动国家储备林项目。今年的造林工程，能由合作总社营造的全部通过议标形式交由合作总社实施，以最大限度提升生态扶贫的覆盖面和受益水平。三是光伏扶贫工程。建立统一的运维平台和远程监测系统，公开招标采购有资质的第三方负责电站运营维护。抓好光伏电站收益分配，确保光伏电站收益真正用于公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。充分利用光伏电站场区土地，通过采取“光伏+”形式，发展特色农业，提高电站综合效益。四是贫困村提升工程。全部完成“四好农村路”和农村饮水安全工程剩余任务，统筹推进农村基础设施提升和公共服务配套，确保贫困村和非贫困村“双达标”。对已达标的项目要进一步提升完善，确保运行规范，真正发挥效益。“五项改革”：一是推进农村“三变”改革。以农村经济发展合作总社为载体，积极探索“三变+农业产业”、“三变+生态经济”、“三变+乡村旅游”、“三变+电子商务”、“三变+服务业”的增收机制。二是推进“一县一策”落地见效。完善共享政策和专享政策的实施细则，用足用活用好政策，充分释放政策红利。规上企业要积极为脱贫攻坚做贡献，实现企地双赢。三是推进“1+3”社会扶贫行动。建好社会扶贫网、爱心超市、项目超市、消费超市“一网三超市”，通过网上对接、爱心捐赠、项目认领、产品推介等形式，构建覆盖多方的帮扶网络体系，动员全社会力量参与脱贫攻坚。四是创新金融扶贫模式。通过设立扶贫周转金、注入风险补偿金等形式，引导金融机构拓展业务范围，增加贷款规模;充分发挥政银企合作服务优势，落实扶贫再贷款1亿元以上，争取发放扶贫小额信贷1亿元以上;积极探索龙头企业、农村经济发展合作总社等经营主体通过流转土地、股份合作、订单生产、劳务合作等方式，集中使用贫困户小额贷款的途径，推动扶贫小额贷款扩面提效。五是完善防控返贫机制。学习借鉴交口“一保通”保险扶贫模式，以户打包产业、金融、健康、返贫等各类保险，探索建立防控返贫的长效机制。“六项机制”：一是党建引领机制。配齐配强支村“两委”干部，切实强化农村“三基”建设，全面推行农村干部职业化管理，通过绩效考核，充分调动农村干部的工作积极性。进一步发挥合作总社的引领作用，能由合作总社实施的项目，全部由合作总社通过议标实施。对运行规范、带动群众增收致富效果明显的合作总社，进行奖励和表彰。今年全县要表彰50个合作总社，其中：一类合作总社10个，每个奖励50万元;二类合作总社20个，每个奖励30万元;三类合作总社20个，每个奖励10万元。二是帮扶责任机制。层层签订“双签”责任书，坚决履行脱贫攻坚军令状。严格落实条块结合的工作机制，四大片区和22个专项工作组要充分发挥职能作用。县级干部、县直单位负责人至少保证每周两天一线工作，必要时随时进村开展工作。所有贫困户全部明确帮扶干部，每个行政村配备1名科级干部担任指挥长，在乡镇党委的统一领导下，统筹管理“三支力量”，确保脱贫工作见实效。三是工作推进机制。全面推行“131”工作推进机制，“1”就是实行脱贫攻坚工作日报告制度，县级领导、县直单位和“三支力量”分别在微信工作群一日一报告工作情况;“3”就是建立定期督查、乡镇视频会议督查、县纪委督查等三方面督查机制，对脱贫攻坚工作情况进行督导检查;“1”就是实行工作通报制度，脱贫攻坚微信工作群每日通报，脱贫攻坚领导组每月文件通报，县委常委会每月会议通报。对责任不落实、履职不到位的要严肃问责，绝不手软。四是资金投入机制。县级新增财力主要用于脱贫攻坚，涉农资金因需而整、应整尽整，县财政足额保障乡镇、部门脱贫攻坚资金需求。五是社会帮扶机制。抓住“一县一策”政策机遇，引导驻兴国企与县内民企履行好社会责任，加强与柳林县结对帮扶企业的联络与沟通，最大限度发挥“一县一策”政策乘数效应。持续推进消费扶贫，建立农特产品进军营、进企业、进学校、进机关、进医院和单位采购直销、帮扶干部助销、社会活动展销等“五进三销”长效机制。六是作风建设机制。严格加强项目资金管理，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢占掠夺、滥用职权、以权谋私等腐败问题，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫成色成效。同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为脱贫攻坚工作营造良好政治生态。各位代表，脱贫攻坚决战的号角已经吹响，这是一场只许胜不许败的战役，这是历史赋予我们的重任。我们一定要以背水一战的决心，破釜沉舟的勇气，坚决打赢打胜这场硬仗，以优异的成绩给全县人民交一份合格的答卷。 （二）着力抓好项目建设，确保经济平稳健康运行。项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是调结构、增动能的重要途径。按照“一产强基创特色，二产固本增后劲，三产富民添活力”的发展思路，围绕县域比较优势，按照产业集群化发展的理念，继续打造六大产业集群：一是黑色煤炭产业集群。在确保煤炭生产基本面稳定的基础上，积极和相关部门与企业对接，争取锦兴公司2×35万千瓦低热值煤发电项目退出缓建名单、尽快复工，努力推进中润公司2×66万千瓦低热值煤自备电厂项目核准建设，逐步延伸产业链条，提高煤炭就地加工转化率，实现黑色资源绿色发展。二是白色铝镁产业集群。积极推进中润公司一期50万吨电解铝项目全部达产达效，争取开工建设二期50万吨电解铝项目。积极推动已签约的下游铝材加工项目早日落地，在6月份前争取落地开工3户企业，促进铝系产业链条向高端延伸。三是清洁能源产业集群。加快推进中澳煤层气兴县区块和中联煤层气临兴区块勘探项目，积极推进华盛燃气“神安线”兴县段(康宁曹家坡—瓦塘裴家津)高压管网建设项目和第二门站及附属管网工程，分别在康宁镇和瓦塘镇开工建设LNG加注站1座，力争全县煤层气日产达到100万方。加快推进华兴绿洲石楼山一期50兆瓦风电项目建设，争取开工建设宏瑞信友一期25兆瓦风电项目和兴盛华瑞25兆瓦风电项目，逐步做大做强清洁能源产业。四是绿色农业产业集群。结合脱贫攻坚，着力培育特色小杂粮、优质经济林、道地中药材三大主导产业，同步发展食用菌、马铃薯、设施蔬菜、畜牧养殖等其它地域优势产业。通过标准化种植、规模化生产、品牌化发展，形成特色明显的产业体系，使农业产业真正成为全县经济发展的基础性产业。五是红色旅游产业集群。全面推进晋绥边区首府旅游区4A级景区建设，启动实施蔡家崖乡张家梁村乡村旅游项目，开工建设蔡家崖干部学院、游客中心、生态停车场和红色一条街二期工程，完成晋绥日报社旧址修缮，完善景区基础设施，提高接待能力，健全旅游业态。同步推进黑茶山4A级景区打造工作。继续开展好文化旅游季活动，进一步打响“晋绥首府·红色兴县”文化旅游品牌。六是现代物流产业集群。充分发挥毗邻陕蒙、沟通秦晋的地域优势，在蔡家崖集运站、肖家洼集运站和豫能兴鹤集运站投入运营的基础上，开工建设总投资16亿元、年发运量2000万吨的赵家塔铁路集运站，加快九龙物流园建设进度，积极争取天津亿联集团在我县开发建设商贸物流园，力争形成“四站两园”的大物流格局。 （三）着力抓好开发区建设，打造县域经济发展新平台。经济技术开发区是我县改革创新桥头堡、对外开放新高地、先行先试试验田，我们要坚持以规划为龙头，不断完善基础设施，引进优质企业，优化服务理念，加快开发区的建设和发展。一是要加大开发区基础设施建设力度。开工建设高新技术孵化基地、院士工作站、中试基地，完善工业大道后续工程，全面建成开发区“一路一桥”项目及铝工业园区专用公路，做好开发区土地收储及“九通一平”，确保入区项目“熟地”供应。二是全面完成开发区四至范围划定、五规合 一、总体规划、规划环评、起步区控制性详细规划审批工作，规划好开发区产业发展“蓝图”。三是加大招商引资力度，筹办中西部地区铝产业交易大会，定期举办铝深加工招商活动，努力打造开发区铝产业招商品牌。同时，兑现好入区企业在资源配置、资金安排、土地出让等方面的优惠政策，吸引更多企业入驻开发区，更多项目落户开发区。四是协调国土、住建、工商、环保等部门在开发区派驻分支机构，高标准推行“一站式”政务服务、“一网一线”并联审批和企业投资项目承诺制，以优质的服务保障企业良性发展。五是选派开发区干部到广州、上海、浙江等发达地区开发区挂职，按照“三化三制”的要求，引进一批高层次科技创新人才和具有国际视野的经营管理人才，提升开发区管理运营水平。六是出台优惠政策，吸引社会资本、民间资本和银行金融资本进入开发区政府性投资建设领域,实现资金筹集渠道多元化，破解开发区建设资金“瓶颈”。 （四）着力推动民营经济发展，增强县域经济发展活力。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和骆惠宁书记、楼阳生省长在支持民营企业发展大会上的讲话精神，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造为企业家提供优质高效务实服务的政务环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。全面落实全省支持民营经济30条和吕梁市20条政策措施，制定出台全县支持民营经济发展的政策措施。用足用活吕梁市中小微企业转贷专项资金和县政府设立的各类风险补偿金，着力解决企业融资难的问题。继续实施入企服务常态化，继续实行领导干部联系民营企业制度和促进民营企业发展县长联络员制度。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业，对完成股份制改造的中小企业，给予一定奖励;对在沪深主板、中小企业板、创业板、科技创新板上市的企业，以及在全国股改系统挂牌的企业，在省市奖励的基础上，再适当予以奖励。对年加工小杂粮或红枣50万斤以上的企业予以5—50万元的奖补;对订单回收农户农产品、带动群众增收的农业龙头企业，新建或改扩建的农产品仓储库，政府给予一定的补贴。 （五）着力推进农村“三变”改革，激活农村发展新动能。要学习借鉴贵州经验，在全县范围内推行“三变”改革，为乡村全面振兴注入新的动能。一是县乡两级分别成立农村“三变”改革领导组及“三变”改革办公室，通过选调及政府购买服务的方式，选配专门工作人员，指导“三变”改革工作。二是各乡镇在各村成立经济发展合作总社的基础上，以乡镇成立经济发展合作联合社或注册成立产业发展公司，每个联合社(公司)由县财政注入100万元注册资金，撬动银行贷款发展产业。每乡镇联合社(公司)明确一名乡级领导具体负责，同时，以政府购买服务的形式配备3—5名工作人员(2名财务管理人员)，工作人员工资第一年由财政全额承担，以后按20%、20%、30%、30%的比例逐年递减，5年之后全部由公司承担。每个乡级联合社(公司)根据全乡的比较优势和产业特色，按500—800万元的规模，至少谋划一项有带动能力的产业项目,经县级业务主管部门批准并经专业的风险评估机构评估后实施。三是每乡镇选择3—4个合作总社运行较好的村试行“三变”改革，学习借鉴贵州的经验，以农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头、小康为目标，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，促进农业增效、农民增收、农村增值。每个试点村，县财政将安排100万元产业资金，其余各村按30—50万元的标准安排产业资金，扶持各经济发展合作总社发展产业。四是加大金融扶持力度，鼓励金融机构对农村经济发展单列信贷计划，采取对符合条件的村级经济合作总社法人授信与合作社成员单体授信相结合，宜户则户，宜社则社，提供信贷支持和服务。加大贷款贴息力度，对经济合作总社给予贴息支持。同时，积极探索农村“四权”(农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房产所有权)抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、荒山荒坡等为标的物的新型抵押担保方式。五是加快推进农村集体产权制度改革，以县农村产权交易网络平台为支撑，坚持政府引导与市场运作相结合，健全完善县、乡(镇)、村三级流转交易服务体系，将农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农户房屋所有权和使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转交易市场，促进城乡要素自由流动，推动城乡统筹发展。六是加大风险防控，提高抵御市场风险能力。农业、林业、水利、住建等部门组建专门的技术团队，为合作总社提供技术指导;县审计、农经、财政等部门组建专门财务团队，提供财务指导服务;由司法部门牵头，组建法律服务团队，就“三变”改革涉及的法律风险规避、社员权益保护、矛盾纠纷处理等提供服务。建立风险评估机制，对乡级公司(联合社)、村级经济合作总社实施的产业项目进行市场风险、经营风险评估。扩大农业保险覆盖面，为乡级公司(联合社)、村级合作总社发展的种植、养殖等涉农产业购买保险，保费由县财政补贴，降低经营风险。七是把“三变”改革与脱贫攻坚结合起来，用好用活扶贫资金，谋划产业项目和制定合作总社盈余分配方案要优先考虑贫困户增收。把“三变”改革与人居环境整治结合起来，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升这三项工作;把“三变”改革与改善乡村治理、提升公共服务和收益分配结合起来，在收益分配时充分考虑公共服务改善和村民履行义务情况，鼓励通过村规民约，倡导文明新风，重塑乡村形象。通过“三变”改革补齐农村发展最突出的短板。八是积极推进乡村组织创新，按照因地制宜、地域相邻、产业支撑、优势互补、共同发展的原则，探索组建联村党委，着力解决乡村“选人难”问题。联村党委实行村务共商、规划共谋、资源共享、产业共建、矛盾共调。县财政每年给予联村党委5万元工作经费，有条件、有盈利能力的联村党委所属合作社、企业，按照“权随责走、费随事转”的原则，适当解决联村党委必要经费。联村党委原则上设书记1名，一般由所覆盖村中“双带”能力强的村党组织书记或第一书记担任。加快推进村组撤并，对空心村、留守村或常住人口较少的村逐步予以撤并，激发乡村活力。被撤并的行政村原有各项经费保障保持3年不变，被撤并村的村“两委”成员待遇保持3年不变，继续负责原来村庄的各项工作和事务。九是全面推行村干部职业化管理，充分调动农村干部工作积极性。职业化管理的村干部报酬由基础工资、绩效工资两部分组成，基础工资占总报酬的60%，绩效工资占40%。职业化管理村“两委”主干岗位报酬平均要达到每月2000元，“两委”其他成员(包括村民小组长)岗位报酬平均要达到每月800元。十是实行重大改革事项及重大项目备案制。为鼓励各级干部担当作为，积极推进农村“三变”改革，凡涉及改革的重大事项及重大项目要经县委研究通过，实施前向县纪委备案。各位代表，“三变”改革是农村的一场革命，事关农村的长远发展。衷心希望大家能理解改革、支持改革，并发动广大群众参与改革。我们坚信，有你们的理解与支持，农村“三变”改革一定能取得成功。通过“三变”改革，全县广大农村一定能焕发出前所未有的生机与活力。 （六）着力改善城乡人居环境，不断提升兴县对外形象。近年来，随着棚户区改造的深入推进，市政基础设施不断完善，人民群众的居住环境得到了很大改善，但是与发达地区和兄弟县市相比，我们的差距仍然很大。今年围绕争创国家级卫生县城的目标，我们要重点抓好以下几方面的工作：一是加快县城新区开发。开工建设客运西站、智能交通指挥中心、蔡家崖4A级景区游客中心、生态停车场、蔡家崖干部学院、高新技术孵化基地、中试基地、院士工作站、职工公寓、晋兴公司办公楼及职工周转房，实施蔡家崖、北坡、晋绥纪念馆东南面移民新村村容村貌提升工程和蔚汾河蔡家崖段河道生态综合治理工程，开工建设新区3号桥(新区大医院至蔡家崖干部学院)，逐步完善新区基础设施，同步推进新区房地产商业开发，推动主城区人口向新区转移。二是实施主城区提质工程。开工建设蔚汾北路东延及配套桥梁、管网工程;完成蔚汾南北路绿化，并对城区空白地段进行添花增绿;启动实施南山边坡安全治理工程、蔚汾河河道护栏及人行步道综合配套工程;全面完成蔚汾河河道综合治理工程，实现蔚汾河县城区域全域蓄水。特别是要大力推进棚户区改造，全面完成蔚汾南路棚户区改造建设(一期)扫尾工程，确保南沟门前片区安置点、西关片区安置点、石盘头片区安置点和南通片区安置点4个小区全部入住;加快推进棚改二期工程，启动蔚汾南路南通、下李家湾以及张家圪埚等棚户区改造，拆迁324户、约50000平米，新建安置点3处、74450平米。三是加大乡村环境整治力度。继续加大改厕力度，启动总投资2.3亿元的313、218省道(兴县段)沿线人居环境综合整治工程，全面完成兴县县域农村生活垃圾治理项目，4个垃圾填埋场、15个垃圾中转站、13个渣土场、949个垃圾收集点在年内要全部建成并投入使用，全面实现乡村垃圾不落地。通过企业帮助一点、社会资助一点、财政补贴一点、光伏收益使用一点的办法，全面实施农村人居环境综合整治工程，对乡村残垣断壁、建筑立面进行全面整治，农户室内院内卫生全面清理，并建立乡村环境卫生长效管理制度，通过管理与激励相结合，引导群众移风易俗，改善人居环境。在此基础上，按美丽乡村的标准，高标准打造人居环境综合整治示范村11个。 （七）着力抓好生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。全力抓好环境突出问题整治。针对中央、省环保督察反馈问题，实行清单式对账销号管理，挂牌督办，限期整改。同时，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，全力构建环境监管网格化管理模式，着力解决好相关部门履行环保职责主动性欠缺、责任落实不到位和执法监管缺位的问题，形成齐抓共管的工作格局。坚决打赢三大污染防治攻坚战。蓝天保卫战方面：持续引深柴油货车和散装物料运输车污染治理专项行动，继续深化“控煤、治污、管车、降尘”，提前谋划好冬季采暖期的大气污染防控工作，新增集中供热100万平米，煤改气9100户，煤改电3000余户，县城主城区实现清洁供暖全覆盖;城区快速路、主干道全面推行机械化作业方式，洒水降尘每日至少2次，确保全县环境空气质量有大的改观。碧水保卫战方面：全面落实河长制，开展河流地表水环境质量改善攻坚行动，持续推进河道清淤、垃圾清理、违建清除，积极推进畜禽规模养殖场粪污处理和综合利用，通过严肃查处与生产奖补相结合的方式，争取畜禽粪便综合利用率达到70%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，饮用水卫生合格率达到90%以上。净土保卫战方面：全面完成露天采石场整治，组织编制非煤矿山企业“三合一”方案，规范非煤资源开采。强化地质灾害监测网络建设，编制地质环境保护和恢复治理规划，完成地质灾害治理搬迁年度任务。严控农业面源污染，全面开展专项整治，鼓励农民增施有机肥，控制化肥、农药用量，提高化肥利用效率。扎实抓好生态修复治理。在全面完成今年造林任务的基础上，再完成水土流失治理11万亩，并全面实行封山禁牧，促进自然修复。 （八）着力发展社会事业，持续增进民生福祉。办好人民满意教育。继续把教育放在优先发展的地位，确保阳光上城小学，友兰中学4#教学楼、图书艺术综合楼，公共实训基地，老年大学以及新建小学新校区全部投入使用。开工建设占地156亩、总投资4亿余元的县级职教中心，争取年内完成主体工程。在枣峁梁、原新建小学各改建1所高标准的幼儿园，同时在新建小学新校区附设高标准幼儿园，扩充我县公办幼儿园的办学资源，着力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同步发展的一体化格局。计划新招聘高中教师100名，义务教育阶段教师150名，幼儿教师100名，为教师队伍注入新鲜血液。严格执行教师在岗情况督查考核制度，强化教师师德建设和业务素质提升。继续完善家校共育机制，进一步规范调整校点布局，推进城乡教育一体化发展。严格执行划片就近招生政策，着力解决好课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。提升全民健康水平。加快新区大医院建设进度，争取今年国庆节投入使用。对康宁镇、恶虎滩乡、交楼申乡3个乡镇卫生院进行达标改造，对已建成的334个村卫生室进行完善提质。新招聘医生80人，护士120人，充实医护人员队伍。开通县乡医疗机构远程会诊平台，提高基层医疗卫生服务能力。大力推进文化建设。力争启动文化体育艺术中心的前期工作;对行政村文化活动场所进行设备配套，继续开展送戏、送电影、送书下乡等活动，丰富人民群众精神文化生活。改善交通基础条件。加快推进静兴高速、北山公路建设进度，争取完成蔡家崖北坡村互通立交工程、枣林坡至罗峪口村道路改造工程以及沿黄旅游路路基路面工程，完成曹家坡至大善道路改造工程可研编制和立项工作，进一步优化公路网格，改善群众出行条件。完善社会保障体系。完成兴县社会福利服务中心的扩建工作，新建10个农村社区老年人日间照料中心，积极动员社会力量兴办医养结合的养老服务机构，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，切实提高孤老残幼等特殊群体的福利保障水平，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务保障体系。完善城乡低保制度，切实有效解决“错保”、“漏保”、“人情保”、“关系保”等问题，提高城乡低保制度的公信力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。 （九）着力抓好社会治理，确保社会大局和谐稳定。一是高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“红线意识”，树立底线思维，全面推进安全标准化建设，加大隐患排查治理力度，深入开展安全生产大检查，严厉打击非法违法建设生产经营行为，确保全县不发生较大以上事故。二是积极防范金融风险。严厉打击非法集资，密切关注小额贷款公司、资金互助社、互联网金融运行，强化对地方法人金融机构的风险监测，防止县域内发生大的金融风险。三是强化信访源头治理。正确对待群众的合理诉求，切实保障群众的合法权益，妥善化解信访热点难点问题。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效调处征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地、消灭在萌芽状态。四是全力维护社会治安。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势。加强“雪亮工程”建设，争取建成“互联网+”立体化社会治安防控体系。总结推广奥家湾乡试点经验，加快县、乡、村三级综治中心标准化建设。学习借鉴“枫桥经验”，推行网格管理，坚持自治、法治、德治“三治”融合，有效提升基层社会治理能力和水平。 （十）着力推进行政体制改革，建设人民满意政府。在全面完成政府机构改革的基础上，进一步聚焦难点、堵点、痛点，努力建设符合法治精神、充满生机活力、勇于担当负责、更加廉洁高效的人民满意政府。一是深化法治政府建设。认真落实“七五”普法规划，扎实开展法律“六进”活动。自觉接受人大、政协的监督，高度重视社情民意，认真办好人大代表建议、政协委员提案，虚心听取各人民团体的意见建议。继续完善法律顾问制度，不断推进行政决策民主化、科学化、法治化。二是深化服务政府建设。全面推行“证照分离”改革，切实推进“照后减证”，大幅降低准营门槛。深化权力清单制度建设，全面编制标准化办事指南，让企业和群众看起来明明白白、办起来简简单单。全力推动行政审批事项往政务服务中心集中、同类审批服务往一个窗口集中、网上审批入口往一个网站集中。全面推行企业投资项目承诺制，进一步减环节、优流程、压时限，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，促进营商服务再提速，让企业和群众只进一扇门、办成所有事。三是深化担当政府建设。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦突出问题，瞄准工作短板，提升工作标准，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。认真落实容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责。在落实一批重点工作，推进一批重大改革，选树一批先进典型上取得新成效。四是深化廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹回潮。严格控制“三公”经费和一般性支出，确保有限的财政资金使用到保民生、促脱贫、补短板、增后劲的“刀刃”上。各位代表，“伟大的梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。2019年注定是不平凡的一年。让我们在县委的坚强领导下，以凤凰涅槃、浴火重生的决心，迎难而上，挑战自我，同心同德，苦干实干，为了30万人民的幸福而拼搏，为了富裕、美丽、文明、和谐的“兴县梦”而奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

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